北京小升初项目总报告.pdfVIP

21 世纪教育研究院课题组 二〇一一年八月 衷心感谢参与调查研究的校长、教师、学生、 家长、记者、学者等各界人士，为了一个共同的目 标！ 课题组负责人 杨东平 执行负责人 杨 旻 肖 翀 课题组核心成员 杨 旻 刘 靖 肖 翀 王 帅 张苏阳 周 娟 薛文俊 李新玲 杜 珂 樊未晨 联系方式 电话 010 传真 010 地址 北京市海淀区学院南路 38 号智慧大厦 908B 邮编 100082 网站 / 邮箱 editor@21 摘 要 持续多年的择校热、考证热、奥数热，巨额的择校费、沉重的学业负担，成为北京市基础教 育久治不愈的痼疾，也是公众反映最为强烈的社会问题。面对《北京市中长期教育改革与发展规 划纲要》的目标、教育部与北京市政府所签订《义务教育均衡发展备忘录》的承诺，2011 年 4 月至 8 月，21 世纪教育研究院通过与中小学校长、教师、学生家长、教育行政领导、媒体的合作 参与，开展深度访谈、调查研究、理论研讨，以及网上线下的问卷调查，撰写本研究报告，试图 对北京市 “小升初”择校热做出一些揭示和回答。同时，就治理 “小升初”择校竞争提出具体的 政策建议，供公众讨论和北京市主管部门参考。 考察北京市教育委员会发布的 1993 年到 2011 年北京市 “小升初”的入学办法、有关工作意 见、通知等，回顾北京对基础教育招生入学制度所进行的规范和改革，报告将北京 “小升初”政 策的发展和演变分成四个阶段：统一与特殊的并生、特殊性和多样性的扩大、政策软性和螺旋式 循环、放权与不公平的延展。 在实证调查和文献梳理的基础上，揭示北京市 “小升初”入学渠道的纷乱繁杂，以及衍生的 校外培训、奥数竞赛加剧 “小升初”的混乱局面；从 “择校”深化至 “择班”，蔓延到 “幼升小”。 恶性择校竞争令 “小升初”成为人民群众很不满意的突出教育问题，多元择校、考试入学颠覆义 务教育基本价值，严重影响学生身心发展，扭曲学校行为，败坏教师职业道德，造成家庭教育功 能的异化。报告指出，以权择校、以钱择校和以优择校严重危害义务教育阶段免试就近入学的正 常秩序。 审视北京市 “小升初”择校热这一长时间、大规模的严重的社会问题，报告解析了其深刻的 社会和文化原因、变相的重点学校制度、城市人口迁移与学校布局失调、义务教育学校入学规则 不公以及 “小升初”过程中的 “政府失灵”，深刻剖视了政府、市场、学校、家长之间复杂的作 用机制和利益格局。报告认为，在这一过程中应当承担主要责任的是地方政府。 治理 “小升初”择校热，需要确立对义务教育、公办教育和首都教育的正确认识，防止教育 公平为特殊利益集团和商业力量所 “绑架”。报告对恢复义务教育和公办学校的基本价值、追求 全体学生的教育质量、如何满足公众的多样化和选择性需求、义务教育与培养选拔创新人才的关 系、北京特殊论等一系列在理论层面似是而非的说法和模糊认识给予富有针对性的解答。 通过客观认识北京市治理 “小升初”择校热的有利条件和实际困难，报告分析治理北京市 “小 升初”择校热的基本思路，提出 “六管齐下”的政策建议：一是规范办学行为，维护义务教育的 基本秩序；二是调整和改革 “小升初”政策；三是取消重点学校，切实缩小学校差距；四是改革 办学体制，促进学校的多样化和特色发展；五是公众参与和社会监督；六是建立教育问责制。根 据上述政策，建议北京市以 2015 年实现均衡发展为目标，确立和分解各项措施，确立路线图和时 间表，实施 “三年行动计划”，切实有效地解决北京市 “小升初”择校热问题。 目 录 序 言1 第一章 北京市“小升初”政策的演变2