开发区土地节约集约利用面临的问题及对策——以福建省莆田市涵江区为例.pdfVIP

开发 区土地节约集约利用面临的问题及对策——以福建省莆田市涵江区为例 开发区土地节约集约利用面临的问题及对策 以福建省莆田市涵江区为例 莆田市国土资源局涵江分局 方文贵 [摘要] 开发区土地承载力较高，是辖区工业发展和土地开发利用的集中区域，在促进区域经济发展、产业结构转型升级和高 科技产业基地建设中发挥示范、辐射及带动作用。开发区土地集约利用对于解决区域 内土地资源紧张、促进开发区土地高效 利用及国土资源土地利用管理水平具有重要意义。该文以笔者工作所在辖区为例，通过调查研究区域内开发区土地利用情况， 分析其节约集约利用面临的问题，并提出如何提高开发区土地节约集约利用的对策和建议。 [关键词] 开发区土地 节约集约利用 对策 随着工业化和城镇化的发展，辖区内可利用土地资源 日 公顷 (其中，16家高新技术企业用地产出强度为7809万元／ 益紧张，经济发展用地需求和土地资源的有限性矛盾加剧。 公顷)；在品牌建设上，园区内半数规模以上企业拥有 自有品 作为地区经济发展的重要载体，开发区是工业发展土地利用 牌，其中全国驰名商标 2个，中国名牌、省名牌共 19个；闲 的重点集中区域。但近年来，区域内开发区出现了土地开发 置土地方面，未按国有土地出让合同约定的动工期限或建设 程度不高、土地供应结构不合理及土地利用强度较低等问题， 条件开发并造成闲置土地的企业 6家，闲置土地面积 21．67 本文 旨在通过摸清辖区内开发区土地利用现状，分析其存在 公顷，占开发区已供工业及仓储用地总面积的7．05％。 问题及根源，并提出提高开发区土地节约集约利用的对策及 2 开发区土地利用存在的问题 建议 2．1部分项 目土地开发利用程度不高。主要表现在：一是用 1 辖区内开发区土地利用现状 地容积率较低，有的还不足0．8；二是在项 目招商引资过程中， 本文研究辖区内有 13个乡镇 (街道办、管委会 )，依法 由于放宽项 目准入门槛，部分劳动密集型及高新技术含量低 设立的国家级工业园区 1个、区级工业园区2个 (均位于国 的项 目获准进入园区，投资强度及产出强度较低，造成土地 家级开发区辐射扩展区内)。工业园区已初步形成了以生产液 集约利用度不高；三是部分企业非生产的办公及生活服务性 晶显示器、新型电子元器件、通讯终端为主的电子信息，以 建筑超过现行政策规定的比例，或绿化面积偏大，造成土地 生产数控机床、机械零配件为主的机械以及鞋革服饰等三大 生产性利用效率低下；四是部分企业在取得土地后，改变原 产业为主导的产业聚集区。截至2013年底，入驻企业方面， 开发用途或将土地出租给他人另作用途使用，造成实际投资 开发区已入驻企业 243家，其中：已建成投产的企业有 231 产出与规定的指标不符，如：投资强度高的机械、电子等产 家 (属高新技术企业 16家)，正在建设的企业有 12家；用地 业变更为投资强度低的食品、轻工等产业 ，其土地利用整体 供应方面，开发区内除管委会、医院、学校、变电站及安置 效应变低。 区等公共设施用地外 ，园区规划工业及仓储用地总面积 2．2高新技术项 目少，带动土地节约集约利用作用不突出。 358-31公顷，其中已入驻的243家企业供应土地面积 307．21 从开发区土地利用现状分析可知，高新技术企业工业用地产 公顷 (含 16家高新技术企业用地面积31．62公顷，占已供应 出强度是开发区平均值的1．79倍，可见高新技术项 目在土地 总用地的 10．29％)，尚未供地面积 51．10公顷；开发程度方 利用效率方面具有明显的优势。但 目前开发区高新技术项 目 面，开发区地上总建筑面积267．27万平方米，建筑基底面积 相对较少，大部分企业产品科技含量及附加值低，且高新技 94．16万平方米，工业用地综合容积率和建筑密度分别为O．87 术项 目与一般项 目产业关联度不高，高新技术项 目对开发区 和 30．65％；用地效益方