论我国就业安全体系的建构.pdfVIP

南方论刊 ·2007年第12期 径济纵横 论我国就业安全体系的建构 汪 华 (华东理工大学社会学系 上海 200237) 【摘要】我国目前就业形势严峻，劳动力供求矛盾十分突出。现行就业制度存在较多 的问题，不能适应当前我国就业形势的发展。因此，建立与我国国情相适应的、机制整合 的就业安全体 系已成为一项迫在眉睫的现实任务。建立整合的就业安全体系，关键在于加 强就业促进机制、失业预警机制和就业保障机制的协调。 【关键词】就业安全；就业促进；失业保险 当前，我国就业形势严峻。 表1我国城镇登记失业人数及失业率情况 (199120041 (万人 1 随着体制改革的进一步深入和产 年份 城镇失业人数 失业率％ 年份 城镇登记失业人数 失业率％ 业结构的新一轮调整 ，今后相当 l99l 352．2 2j l998 571．O 3．1 长的一段时期内，我国劳动力供 l992 363．9 2．3 l999 575．O 3．1 求矛盾仍将十分突出，就业压力 l993 420．1 2．6 2000 595．0 3、l l994 476．4 2．8 200l 681．O 3．6 短期 内难以缓解。尽管我国已初 l995 5l9．6 2．9 2002 77O．O 4．0 步建立 了失业保险和相关就业促 l996 552I8 3．0 2003 800．0 4．3 进机制，但较多的制度性障碍和 l997 5768 3．1 2004 827．0 4．2 非制度性约束 ，使得我国就业问 资料来源：综合 中国劳动统计年鉴》 (中国统计出版社，2005年 1历年数据 题仍难以得到根本解决。因此 ， 村劳动力将达N5ooo万 。综上 ， 动统计年鉴》相关数据来看 ，自 积极探索建构与我国国情相适应 十一五期间，我国有就业需求的 上世纪80年代体制改革以来 ，我 的、机制整合的就业安全体系已 劳动力约为1．眈 至1．7亿左右。另 国城镇登记失业率呈逐年攀升之 成为一项迫在眉睫的现实课题。 一 方面 ，我国近年来经济增长渐 势 。 (见表 1) 1．我国目前的就业形势 趋于理性 ，增长速度相对趋于平 从表中可以看出，自1991年 1．1就业压力大 稳 ，因此 ，新增就业机会的数量 以来 ，我国城镇登记失业人员绝 劳动力总量庞大，就业岗位 也就相对有限。据估算 ，十一五 对 量 逐 年 攀 升 ，从 1991年 的 相对不足 ，这是我国当前就业形 期间，我国经济增长创造的新增 352．2万人剧增到2003年 的827万 势的最基本特征。一方面，巨大 就业 岗位约在3000万左右；加上 人 。城镇登记失业率也从2．3％上 的人 口基数 ，使每年新增劳动力 机关企事业单位 自然减员而腾出 升N2oo4年的4．2％，净增2个百分 绝对量均有较大幅度的增长。十 来的就业 岗位约有4000万个。两 点，且有加速之势。 一 五期间仍是劳动适龄人 口剧增 相加总，十一五期间我 国能够提 需要说明的是 ，城镇登记失 期 ，每年净增劳动力1000多万 ， 供的就业岗位约在7000万左右。 业人员尚未包括那些没有登记的 5年内新增劳动力将达7000万人。 上述总体概算说 明，十一五 失业人员及下岗职工 ，因而登记 同时，其他形式的劳动力转移使 期间我国将