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理论与实践 理论月刊2010 年第2 期 论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示 李松林 （河南师范大学政治与管理科学学院，河南新乡453007） 摘要：登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵。 该理论可以在政府价值取向、政府角色、政府核心力、治理 过程等方面对我国服务型政府以有益启迪。 现阶段，我国学者有关服务型政府的愿景陈述同西方新公共服务理 论在某种程度上是契合的。 关键词：新公共服务理论； 服务型政府； 愿景 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D630.1 A 1004-0544 2010 02-0088-03 新公共管理理论，特别是企业家型政府理论在其风靡 公民身份，服务于公民而不是顾客。 (5)责任并不是单一的， 欧美之时也遭受了不少批评。在这些批评中，真正能够作为 即公务员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社 新公共管理的理论尤其是企业家型政府理论的替代性新 会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。 (6)重视人 理论模式而被提出的则是美国著名行政学家登哈特的新 而不只是生产力。 新公共服务在探讨管理和组织时强调的 公共服务理论。随着社会主义市场经济在中国的发展成熟， 是通过人进行管理的重要性。 因为在新公共服务中处于核 政治文明进程的加快，创建“服务型政府”作为中国政府改 心地位的人类行为要素是人的尊严、 自信、归属感、关心他 革的主导趋向和目标模式选择，已成为人们的共识。但是对 人、服务以及基于共同理想和公共利益的公民意识。(7)超越 于建设“服务型政府”，我们尚缺少明晰的理念支持和整体 企业家身份，重视公民权和公共服务。 的改革设计和规划，对于我们致力于建设的未来的“服务型 政府”所应具有的特征的认识也不够明确。 在此背景下，西 二、 新公共服务理论对我国服务型政府建设的 方新公共服务理论的理念和原则对我国服务型政府的建 启示 设具有极为现实的启示和借鉴意义。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历 史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的 一、 新公共服务理论的基本内涵 制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的 登哈特通过对当今世界各国方兴未艾的包括企业家 差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态 型政府在内的新公共管理理论进行反思和批判，建构出其 度来审视“新公共服务”理论，应该承认，“新公共服务”理论 系统的“新公共服务”理论。 与传统行政理论将政府置于中 的价值理念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现 心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务理 实的启示和借鉴意义。 论”将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的 （一）服务型政府的价值取向：服务与人本，责任与回应 转变即服务而非导航。推崇公共服务精神，旨在提升公共服 现代公共行政价值取向相对“私人行政”来说要多元 务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社 化，诸如回应、弹性、廉洁、责任等等。 新公共服务理论的理 区、公民之间的对话沟通与合作共治。新公共服务理论给我 论基础有四： 公民社会的公民权理论、 社区和市民社会模 们提供了一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的 型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。 理论框架。该