地方政府台作的动力、过程与机制.pdfVIP

维普资讯 地方政府 地方政府台作的动力、过程与机制 杨 龙 [摘 要]缩小区域发展差距，实现区域协调发展，既需要 中央政府的推动，更需要地方政府之间的积极合作。本文 在分析中央政府促进地方政府合作机制的基础上，重点探讨了地方政府之间良性互动合作的动力及过程． 并概括提出我国地方政府合作机制的三种模式：互利模式、大行政单位主导模式和中央诱导模式。 [关键词]地方政府；中央政府；合作机制 [中图分类号]19035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)07—0096—04 作为一个超大型国家 ，我国国内自然地理条件差异很 出。在实行价格开放的资源领域 ，对于那些 因资源开发和 大，地区发展一直是不平衡的：自然条件好 、地理位置便 销售放开而导致的过度开发的地区，也需要 国家补偿 ，因 利的地区率先得到发展 ；自然条件差、地理位置不便的地 为这类地区可能会出现资源开发型的产业结构失衡。用于 区发展较为缓慢。借助相对集权的统治方式，我 国中央政 补偿的资金可以来源于对那些资源消耗大户征收的特别税 府曾多次通过政治和经济手段 ，促进落后地 区的发展。 收。国家其次要补偿的是那些人才净流 出地 区。国家需要 1949年新中国建立以后，在发展战略上的一个重要考虑就 制定相应的办法，支持落后地区的教育体系，以保证这些 是纠正我国工业主要分布在沿海地区的状况。时隔50年 ， 地区不会因为人才的流出而导致教育水平的降低。这样 的 1999年开始的西部大开发战略、振兴东北老工业基地等 ， 措施可以取得一举两得的效果 ，不仅可以保持这些地区的 都是 国家为缩小地区发展差距而进行的发展战略的调整。 教育水平不会下降，还可以保证这些地区能够继续 向外输 一 直 以来，中央政府的区域政策对于平衡 区域发展起到了 出人才。此外 ，财政转移支付还要用于吸引人才回流到落 积极的作用 ，但从 目前的情况看 ，国内地区之间的发展差 后地区。用于补偿的资金应来源于发达地区的知识密集型 距还没有明显的缩小。这种现实表明，缩小区域发展差距 ， 企业。国家还应该设立专项资金，奖励那些帮助落后地 区 实现区域协调发展 ，除了中央政府的区域发展战略和区域 发展的企业 、事业单位；鼓励那些地方合作取得成效的地 政策之外 ，还需要其他方面的努力，其 中非常重要的一个 方政府 。 方面是地方政府之间的积极合作。 在政策方面，国家可以利用 的措施包括税收政策 、产 业政策、人事政策、教育政策等 。这些政策的作用一是鼓 由于地方政府之间没有领导与被领导的关系，所 以其 励向落后地区的资本输出，比如，国家税务总局出台过政 合作或者是靠利益驱动，或者来 自中央政府的安排 、命令 、 策 ，对设在 中西部地区的外商投资企业给予三年 内减按 鼓励等措施。本文的第一部分先探讨 中央政府如何鼓励地 15％税率征收企业所得税 (1999年)。国家也可 以制定类 方合作。地方政府之间没有隶属关系 ，它们之间的合作需 似的政策鼓励不同地区之间的企业和其他投资者的合作行 要来 自外部的推动力量。在激励地方合作方面 ，中央政府 为。二是利用产业政策引导发达地区以及各类企业 向落后 可以利用的手段大体上有三种：资金支持、政策诱导和地 地区投资。国家的政策性贷款也是中央平衡区域发展差距 方政府的政绩评价导向。中央政府促进地方合作的措施包 的手段 ，但其实施需要国家相应 的政策配套 ，比如财政部 括补偿和激励两种作用方 向，中央可 以建立促进地方政府 2000年曾下文对西部省区高速公路的建设实行贷款倾斜政 合作的补偿机制和鼓励机制。 策。另外，像东部发达地区的产业结构升级、东北地区资