行政法学 教学课件 作者 王连昌 第十一章 行政强制.pptVIP

第十一章 行政强制 第一节 行政强制概述 第二节 行政强制执行 第三节 行政强制措施 第四节 行政强制立法 第一节 行政强制概述 一、行政强制的概念和特征 （一）行政强制的概念 行政强制是指行政主体和人民法院为实现具体行政行为的内容，或为维护公共利益和公共秩序，预防和制止违法行为和危害事件发生而实施的强行限制公民、法人或其他组织权利的行为。 （二）行政强制的特征 1．强制性。 2．侵益性。 3．手段性。 二、行政强制的种类 1．以是否有确定义务的具体行政行为的先行存在为标准，可以将行政强制划分为行政强制执行和行政强制措施。 2．以行政强制的主体为标准，可以将行政强制划分为行政机关实施的行政强制和人民法院实施的强制。 3．以行政强制的客体为标准，可以将行政强制划分为对人身的行政强制、对物品的行政强制和对场所的行政强制。 第二节 行政强制执行 一、行政强制执行的概念和特征 （一）行政强制执行的概念 行政强制执行是指行政机关对于不履行其在行政法上义务的义务人，以强制手段迫使其履行义务，或实现与履行义务同一内容状态的行政行为。即义务人有行政法上的义务，包括金钱给付义务、作为或者不作为的义务。行政强制执行具有以下特征： 1．行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。 2．行政强制执行的主体是行政机关，行政机关的行政强制执行权由法律设定并按照法律规定实施。 3．行政强制执行的目的是实现义务的履行。 4．行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。 5．在行政强制执行中不得进行执行和解。 6．生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据。 二、行政强制执行的性质 我们认为行政强制执行是就行政机关或司法机关强制当事人所要履行的义务而言的，也就是说，无论是行政机关还是司法机关，它所执行的前提或基础是行政义务，即行政法律规范或行政机关设定的义务。所以，从执行主体或形式上看，有些行政强制执行是一种行政行为，另外一些则为司法行为。但从行政强制执行的内容即行政义务角度看，行政强制执行是一种行政行为。 三、行政强制执行的种类和方式 (一)行政强制执行的种类 1．以强制执行的手段是否直接强制性地实现义务的内容为标准，可以将行政强制执行划分为间接强制执行和直接强制执行两种。 2．以实施行政强制的主体是人民法院还是行政机关为标准，可以将行政强制执行划分为行政机关自行实施的行政强制执行和人民法院实施的行政强制执行。 3．以先行行政行为确定的义务内容的不同，可以将行政强制执行划分为金钱给付义务的强制执行和行为义务的强制执行。 (二)行政强制执行的方式 行政强制执行的方式有间接强制执行和直接强制执行。间接强制执行又包括代执行和执行罚两种。 1．间接强制执行。 (1)代执行，也称代履行，是指对相对人不履行已生效具体行政行为所设定的、可以由他人代为履行并能达到同一目的的义务，行政主体可以自行或交由他人代为履行并收取代履行费用的一种行政强制执行方式。行政主体采取代执行的行政强制执行方式应具备下列条件： 第一，代执行的实施前提是必须有法律根据，或者有合法的行政行为存在，并且法定义务人不履行其应该履行的法定义务。 第二，代执行的对象是行政行为所确立的可为他人代履行的作为义务。 第三，代执行的义务必须是代履行后能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务。 第四，代履行的行政强制执行确属必要。 第五，行政主体具有采取代执行的权力。 代执行的程序，一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段。 (2)执行罚，是行政强制执行机关对拒不履行不可为他人代履行的义务的相对人，科以新的金钱给付义务，迫使其履行义务的强制执行方式。作为行政强制执行中的一种独立的法律制度，执行罚具有如下特点： ①执行罚一般只应用于不作为义务和不可为他人代履行的作为义务(对可以代执行的事项也可以执行罚)。 ②执行罚的数额、幅度必须由法律、法规明文作出规定，执行机关只能依法实施； ③执行罚的数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用，直至义务人履行义务时为止。 2．直接强制执行。直接强制执行是在采用间接强制执行未能达到目的或者在不能采取执行罚时，行政主体对负有已生效具体行政行为所确定义务的相对人的人身和财物予以实力强制的行政强制执行方式。 四、行政强制执行的程序 行政强制执行主体的不同，所采取的程序也不同，以下分别介绍行政自行强制执行程序和法院强制执行程序。 (一)行政机关自行实施的行政强制执行的程序 (二)人民法院依申请实施的行政强制执行的程序 第三节 行政强制措施 一、行政强制措施的概念和特征 （一）行政强制措施的概念 对于行政强制措施的认识，行政法学界一直存在争议，主要有两种观点： 第一种观点认为，行政强制措施是行政主体在行政执法过程中所采用的各种强制性手段和方法