行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 作者 胡锦光 第4章.pptVIP

第4章 行政立法 重点问题 行政法规的制定权限 行政法规的制定程序 行政法规的监督程序 规章备案与审查 4.1 行政立法概述 4.1.1 行政立法的基本含义 （一）行政立法的行政性质 行政立法的行政性质主要表现在：（1）行政立法的主体是国家行政机关。（2）行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务。（3）行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 （二）行政立法的立法性质 行政立法的立法性质主要表现在：（1）行政立法是有权行政机关代表国家、以国家名义制定行政法律规范的活动。（2）行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。（3）行政立法必须遵循相应的立法程序，行政机关制定行政法规、规章必须经过起草、征求意见、会议审查、通过、签署、公布等法定程序。 4.1 行政立法概述 4.1.2 行政立法的特点 （1）行政立法的主体是特定的国家行政机关。 （2）行政立法是从属性立法。 （3）行政立法具有很强的适应性和针对性。 （4）行政立法具有灵活性和多样性。 4.1 行政立法概述 4.1.3 行政立法的分类 行政立法依其权力来源不同，可以分为职权立法与授权立法。 （1）职权立法。职权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和规章的活动。 （2）授权立法。授权立法是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。 4.1 行政立法概述 （二）中央行政立法和地方行政立法 行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。 （1）中央行政立法。国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。中央行政立法调整全国范围内的普遍性问题和须由中央作出统一规定的重大问题。 （2）地方行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定规章的活动。在我国，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。 4.1 行政立法概述 （三）执行性立法与创制性立法 依据行政立法内容、目的和功能的不同，可以将行政立法分为执行性立法与创制性立法。 （1）执行性立法。是指行政机关为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件所作出的具体规定。执行性立法所制定的行政法规和规章一般称为实施条例、实施细则或实施办法。 （2）创制性立法。是指行政机关为了填补法律法规的空白或者变通法律法规的个别规定，以实现行政职能而进行的立法。 4.1 行政立法概述 4.1.4 行政立法的效力 行政立法的效力主要是指行政立法对于个人、组织的拘束力、强制执行力以及对于人民法院审判活动的适用力。行政立法属于法的范畴，只要能有效成立，就具有一般行政行为的确定力、拘束力和执行力。行政立法有效成立的一般条件有：第一，行政立法的内容不得与宪法、法律和上级行政立法相抵触；第二，不超越行政立法机关享有的行政立法权；第三，遵循法定的程序，符合法律规定的行政立法形式。 （一）行政立法的效力等级 行政立法的效力等级是指行政法规和规章在我国的法律规范体系中所处的地位。在我国的法律规范体系中，宪法具有最高的法律效力，法律的效力仅次于宪法，高于行政法规和规章。行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 4.1 行政立法概述 （二）行政立法的效力范围 （1）行政立法的时间效力范围。行政立法的时间效力范围包括行政立法的生效时间和失效时间。行政立法的生效时间一般有两种情况：第一，行政立法自发布之日起生效，这是最通用的一种生效方式；第二，行政立法另定生效日期。行政立法的失效时间一般有四种情况：第一，新法废除旧法；第二，授权法规定的授权时效届满；第三，行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效；第四，在法规清理中宣布行政法规和规章废止。 （2）行政立法的地域效力范围。中央行政机关的行政立法与地方行政机关的行政立法的地域效力完全不同。一般情况下，中央行政机关制定的行政法规或者规章，在全国范围内都有约束力，但是地方规章仅在本行政区域内有效。 4.1 行政立法概述 （3）行政立法对人的效力范围。行政立法对人的效力是指行政法规和行政规章适用于哪些人，即对哪些人发生效力的问题。这包括两个方面：一是对国家机关的拘束力；二是对行政管理相对人的拘束力，包括对