电信重组三大悬念之：电信监管可否喘口气？.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 的主动权。P~,TD SCDMA为代表的具有我国自主知识产权 难，方法用错 ，简单的事情也会导致大麻烦。要实现 电信 的通信技术虽然获得很大进步，但是 目前中国通信产业 自主 改革的新三大 目标 ，监管机构必须继续发挥主导作用，从 创新仍处于起步阶段，同世界先进国家相比存在较大差距， 大局出发，统一筹划 ，采取新的监管手段 ，最终实现社会 面临杨 技术受制于人、企业杨 争力不强、关键领域存 利益的最大化。 在着较大的对外技术依赖、优秀拔尖人才匮乏、科技投入不 非对称管制构筑均衡格局 足等问题。这就需要 电信监管部门在 电信改革过程中，加大 从现阶段的电信市场实际出发，要形成均衡的市场竞 扶植力度 ，建立起—个科学的自主创新体系，打造具有 自主 争格局 ，实行 “限强扶弱”的非对称管制政策是十分必要 创新能力的、可持续发展的健康电信业。 的。从国外电信业的监管经验看，非对称管制手段复杂多 惠及全社会是 电信改革 的终极 目标。在十七大报告 样 ，业务牌照的发放次序、单向号码携带、资费管制、市 中，信息化被提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同 场份额管制、不对称结算等手段均可为我们所借鉴。 等重要的位置。实现国家信息化发展战略 ，建设信_息强国 电信专家史炜认为 ，在非对称管制中实行 “号码可携 关键在于实现三个融合 ，即信息化与工业化融合、信息化 带”政策很重要 ，这是建立公平、有效的电信市场竞争环 与社会进步融合、信息化与科技发展融合。信息技术是现 境的需要。 “号码可携带”政策是指手机或固网用户在取 阶段最活跃的生产力 ，只有实现信息化与工业化的融合发 消现有运营商服务而成为另一家运营商的用户时 ，仍可保 展 ，才能使工业化更好更快地发展 ，解放经济发展的生产 留原来的电话号码 。美 国从2003年11月就开始实施这一政 力。并且 ，让信息化渗透到社会的各个方面 ，转变社会发 策 ，一目前欧美主要国家以及 日韩等均 已实施。实施该政策 展与进步的方式，才能最终提高人民生活品质与素质 ，促 后 ，各国的弱势运营商的市场份额得到显著提升。从众多 进社会进步。此外，信息化已经成为各国 自主创新的原动 国家 电信业发展历程来看， “号码可携带”是最有效的非 力 ，实现信息化与科技发展的融合，才能提高 自主创新能 对称监管政策之一。 力 ，建设创新型国家，实现国家实施信息发展战略的最终 资费 问题 ，对 电信业而言是牵一发而动全身。在现 目的。在这个过程 中，通信业被赋予了新的历史使命。一 阶段 ，人们的经济收入仍然不高，电信市场仍然是价格弹 方面，需要有实力的运营商承担起 自己的责任 ，推动我国 。 陛很高的市场 ，价格仍然是调节市场的重要杠杆。目前， 信息化建设 。另一方面 ，还需要市场主体多元化，百花齐 中 国移动在用户规模、布网规模、边际成本控制能力等方 放 ，把信息化建设的总体氛围带动起来 ，把信息化建设提 面都明显优于竞争对手 。在新联通、新 电信成立之初，在 高到新的高度，从而真正推动我国信息化建设 。这就要求 价格方面对 中国移动实施资费非对称管制十分必要 ，如移 在深化 电信体制改革中，不仅要调整运营业竞争格局 ，还 动话音资费、网间结算价格等。一方面，可 以防止其滥用 要完善 电信监管体制，结合新型对外开放战略和区域平衡 市场行为，实施掠夺性定价 ，进而引发恶性竞争 ；另一方 发展等因素来设计系统的电信体制改革方案。身为政府主 面 ，可 以扶持新 电信、新联通尽快做大移动业务 ，使移动 导部门的监管机构任重而道远。 业务市场实现有效竞争。