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行业、企业 自律相结合，加强河北省 食品药品安全措施研究 张建生 王翠敏 吕海平 赵宏伟 (河北化工医药职业技术学院) 【摘要 】食品药品安全存在问题的原因：一为企业追求非法利润，二 业共 13000家 ，零售药企 42万家，而我国食品药品监督管理系统 为政府对其监管效能不足、行业组织权威性低，三为企业违法成本 人力资源至2006年底总量仅为63633人，监管力量薄弱。其次，检 低．信用制度与征信体系不完善。加强河北省食品药品安全的主要 测技术落后也是导致监管效能不足的另一个原因。我国的药品检 措施：一为政府监管和法律惩戒相结合 ，构建 良好的行业企业 自律 测技术较完备，但随着技术水平不断提升，药品安全检测也面临巨 环境。二为加强食品药品行业组织建设 ，以行业 自律规范企业 自 大市场考验。食品检测工作开始较晚，检测标准不统一，检测技术 律，三为构建制度与道德双重约束，加强行业企业 自律。 的发展远远落后于现有的食品加工技术。第三，政府行为在利益主 【关键词 】行业 自律 ，企业自律 ，食品药品安全 导下存在失职现象。在以GDP的增长为考核标准的片面绩效观的 引导下，地方政府为了地方利益，会对当地的一些食品药品生产企 一 、 行业 自律、企业 自律的内涵分析 业的违规生产行为重视不够。 1．行业 自律的内涵 此外，目前行业协会缺乏法律赋予的权力，权威性不够，对违 目前学术界对行业 自律的定位有两个角度：第一，行业内交易 规企业无处罚权，行业协会更多的是办理政府委托的一些行政性 规则的 自我制定。如巴托 (IanBartle)和瓦斯 (PeterVass)所指 事项，致使在维护行业企业合法权益、为企业提供各类服务、处理 出的，行业 自律是个体组织或组织群体行为的自我管制，其管制规 企业间争议和纠纷、规范行业市场秩序等功能方面显得能力不足， 则 自我规定，行为 自我监管，规章 自我执行，其中很少涉及或根本 为行业带来的共同利益不够显著。 没有政府的作用；第二，将行业 自律视为与政府监管并列的市场治 3．企业违法成本低、信用制度与征信体系不完善是重要原因 理手段。如格普塔 (Ani1K．Gupta)和莱德 (LawrenceJ．ad)认为， 国内制售假冒伪劣药品一般只做罚款处理，经济处罚较轻，加 行业 自律是一个与政府、企业相对应的行业组织 (行业协会或专业 上某些管理部门的地方保护，使之对企业不能形成有效威慑。同时 社团)，设定行业 内单个企业行为准则，并负责实施这些规则和标 刑《法》在食品安全保护体系中设置的相关罪名较少，使得刑法在 准以及诸多对行业或职业产生普遍影响的活动的规制过程。行业 维护食品安全中缺乏力度。企业信用信息平台建设滞后，不能及时 自律就其约束性而言，不同于政府监管所有主体强制性遵守其制 的将违法企业加入到黑名单中并被清除出行业。 定的法律法规，行业 自律则仅仅是对适于参与本行业的成员的一 同时企业经营者的诚信不足和社会责任缺失也是重要原因。 种 自我 自觉 自愿约束。 食品药品行业企业中存在的坑害百姓、缺乏道德、信仰和责任的事 2．企业 自律的内涵 件告诉我们，必须重视和持之以恒的加强企业文化建设，道德建设 企业 自律是指企业经营管理者和员工在生产经营过程中，在 和责任感教育，使企业经营者和生产者对食品药品的安全 自觉地 履行对他人和社会义务的过程中形成的一种企业道德意识，首先， 承担起责任，才能减少食品药品安全事故的发生。 企业道德 自律表现为一种职业道德情操，它是企业员工对他人和 三、行业企业 自律相结合，加强河北省食品药品安全的措施研 社会义务感的强烈表现。其次，企业道德 自律表现为一种 自我评 究 价，它是一定社会的道德原则、规范企业员工意识中形成的相对稳 1．政府监管和法律惩戒相结合，构建 良好的行业企业 自律环 定的企业信念和企业意志。最后，企业道德 自律，还往往表现为企 境。政府监管和法律制裁的威胁是行业