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维普资讯 东盟在推进区域经济一体化进程中税制 改革面临的问题及启示 安仲 文 (广西财经学院，广西 南宁 530003) 【摘 要】 在封闭经济的年代里，市场主体和国家的博弈只发生在一国境 内，可以说利益的分配只在一国境 内，各 国税制较单一，税收征管也比较简单。随着区域经济一体化，交易超越了国境，资本的流动性越来越 由一国范围延伸到全 球范围，面对新的经济环境，各国税制改革中也必然面临许多新的矛盾，如何协调各种矛盾，建立既符合国际惯例又适应 本国国情的税收制度，是摆在各国面前十分重要而亟待解决的课题。 【关键 词】 东盟；税改；问题；启示 【中图分类号 】F116．2 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)03—0091—04 一 、 区域经济一体化进程中东盟 自由贸易区面临的主要问题 东盟的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国于 1961年 7月 31日在曼谷成立的东南亚联盟。在 10个成员国 中，既有发展程度较高的国家如新加坡、文莱，也有向新兴工业化进军的如马来西亚 、泰国、菲律宾 、印尼、越南 等，而且还有较落后的如柬埔寨、老挝、缅甸等。总体上，东盟国家正由高度集权的财政体制逐步转向地方适度 分权的分级财政体制，实行分税制；财政收入以税收为主要来源，进出口税收对财政的贡献较大。各成员国之间 相差60倍 ～80倍，远远高于欧盟内部25倍和北美 自由贸易区内部30倍的差异水平。从表 1有关数据可以看 出各 国差异状况非常明显。 表1东盟各国主要经济指标(2004年) 目前，东盟在推进区域经济一体化进程中所面 国家 人均GDPf美元) 6DP (亿美元) 出口 (亿美元、 临的主要 问题是 ： 新口口坡 26124．26 1107．67 186184 文集 15o3O 53．8O 57．04 1．从东盟成员国经济水平差异看，东盟的经济 马来西亚 4604．22 117776 105158 一 体化进程还存在很大的问题。从人均 国民生产总 泰国 2519．60 1612．90 961 菲律宾 1o28．57 864．1 387 值来看，各国差异较大。新加坡和文莱为发展层次 印尼 912．6 0l73 697．1 越南 560 454 260．O3 最高的国家，缅甸、老挝、越南和柬埔寨基本处于同 柬埔寨 322 45．75 20．6 老挝 370 21．49 374 一 水平之上，是现今东南亚地区最为落后的国家。 缅甸 765* 391 23．55 前者的人均国民生产总值约70倍于后者。 注：资料来 自2005年版中国——东盟年鉴，其中缅甸人均 GDP、GDP因资 2．东盟成员之间的区域 内贸易所 占比例较低 。 料不全，引用 2001年数据 从 目前情况看，东盟成员国之间的经济联系并不密 切。区域 内的贸易只占东盟各国外贸总额的约 18％～20％，其余80％以上的对外贸易是同区域外国家进行的。在 这种情况下，东盟 自由贸易区的目标没有得到真正实现。 3．例外商品问题。自由贸易区中的贸易并不都是 自由的。在东盟 自由贸易区中，成员们列出了优惠关税的 适用清单，倾向于不包括那些利益攸关的重要部门。汽车和多数农产品是主要的例外，目标是到2010年时纳入 优惠关税的清单 。被列为例外商品就可 以继续受到保护，