业主自治及其实践困境的消解_基于多中心治理的阐释.pdfVIP

第 卷第 期 北京理工大学学报 （ 社会科学版 ） 15 5 Vol.15 No.5 年 月 （ ） 年第 期 2013 10 JOURNA L OF BEIJING INSTITUTE OF TECHNOLOGY SOCIAL SCIENCES EDITION Oct.2013 2013 5 业主自治及其实践困境的消解 ———基于多中心治理的阐释 1 2 徐以民 ， 朱伟 （1.金陵科技学院 人文学院， 南京 210038 ； 2.南京大学 政府管理学院， 南京 210093 ） 摘 要： 在我国住房制度改革的进程中出现了业主自治，其内涵可从广义上说明。 业主自治体现了多中心治理。 从 多中心治理生成逻辑的三个角度——— 国家与社会关系重塑、公民权利与公共事务增长、民主模式转型与基层民主， 可分析业主自治产生的必然性与重大意义。 然而业主自治在实践中困境重重，包括民主与合作的困境、规范与事实 之间的困境、政府指导部门的困境、利益博弈困境。 对此需要遵循多中心治理合作机制的建构思路寻求系统的消解 性方案，即以运作规则、合作场域、治理主体为基点构建合作治理机制，以此推动业主自治良性发展。 关键词： 业主自治； 多中心治理； 合作机制； 利益博弈； 政府职能 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C93 A 1009-3370 2013 05-0087-11 我国经济体制改革加快了城镇化建设的进程、 委托权，市场化的或者物业公司的物业管理从属于 催生了住房制度改革和房屋产权制度的变化，计划 业主自治。 《物权法》、《物业管理条例》等法律规范 经济时代或单位时代的居住区域和居住方式，逐渐 已明确了物业管理企业的管理物业权来源于业主 向建筑物区分所有权基础上的新兴住宅小区转变。 （大会）的授权委托，而这种授权委托也是业主行使 房屋产权的市场化、 私有化和产权主体的多元化、 自治权的重要表现。 （3 ）业主自治在实践中通常运 现代住宅小区物业结构的复杂化、大量公共物业和 作为“业主自治体系”，体现了业主事务上多元主体 配套设施的存在等具体因素，使得现代业主必然自 的合作治理，尤其需要业主委员会与业主之外的其 我组织起来民主管理小区公共事务，或者由业主委 他相关主体共同合作。 之所以如此，是因为大多业 员会与物业公司、开发商、政府相关部门、社区居委 主自治事项或业主问题，与业主之外的相关主体的 会等主体共同解决各种住宅小区问题。 传统的“ 中 利益、义务、职责或者社区目标密不可分。 例如，在 心— 边缘” 型管理方式不再适应利益主体多元化、 成立业主委员会这一极为重要的业主自治事项上， 社会结构基础和公共事务均已发生重大变化的现 一般地方性物业管理规范中规定：当物业管理区域 代居住区域，以基层政府和居委会为主导和重心的 具备业主委员会成立条件时，房地产开发商应告知 行政化管理，逐渐演变为多元主体构成的现代小区 政府，并提供业主清册、小区各种资料、首届业主大 治理结构，在初步形成的制度规范下出现了一个个 会经费甚至会场条件；而筹备组成员中除了业主代 新型的治理中心。 本文借助于多中心治理理论分析 表外，还有政府指导部门代表、居委会代表、开发商 业主自治的理论与实践问题。 代表、物业公司代表等，以便