国外议会立法听证程序及其特点（一）.pdfVIP

外国议会 一 立法听证的意义和作用 I 在多党制和立法与行政分权的 定新法，是否存在有助制定新法的 在国外议会立法中，虽然听证 情况下，一个政策的制定往往是在 信息。有时也出于纯粹的政治目的， 不是一个必经程序，却是一个基本 协商谈判之后完成的。举行听证会 委员会主席为提高知名度或为某个 程序，未经委员会听证就制定法案 I可以让媒体、政治支持者、公众和利 政治派别的议题吸引公众注意力而 的情况是例外。美国研究国会的专 I益团体了解公共政策的影响并进行 举行。监督听证可促进行政效率的 { 家沃特詹 ·奥莱斯克指出：制定法律 选择。 提高、促进经济发展、完善法律和政 时，举行听证成为关键。未经听证拿 二、立法听证的种类 府措施。 到议员席上的议案极有可能成为尖 就立法机关举行听证会的目的 调查听证，具有立法听证和监 锐批评的焦点。听证为委员会审查 不同，可以将听证会分为_二种 ：立法 督听证的某些共同特点，差异在于 议案提供极具证明力的资料。 听证、监督听证和调查听证。有时一 它通常是当政府官员在执行公务活 听证是委员会在制定法律 、监 个听证会也会有多重 目的，如立法 动有犯罪嫌疑时，宣布采用调查听 督法律实施时经常运用的广泛收集 l和监督。 证。像水门事件、克林顿性丑闻，国 信息的手段。听证可以在没有特别 j 立法听证，是就立法问题举行 会都采取调查听证手段。 立法动议的情况下举行，但更多的 的听证。立法听证的目的是决定是 三、立法听证的准备 听证基于某项特定立法提案而举 }否要制定法律或是审议法律议案。 1、决定听证 行。听证能使委员会委员、：r作人员 这些听证为公众提供论坛 ，不同背 举行立法听证会的主体是议会 和公众了解提案及争论的问题，帮 景的证人、包括委员会委员、政府官 的各专门委员会或者小组委员会。 助国会获得对议案的广泛支持 ；听 员、利益群体、学术团体和与议案有 在国外，议会专门委员会在审议法 证为监督政府提供程序和步骤 ，并 关的其他公民，都可以为立法提供 律议案中起着十分重要的作用。在 且暴露出国会以后应改进的问题 ； 事实，发表意见。基于法案和政策举 美国，每个议员都可以向国会提出 听证为公 民提供参与立法的机会，{行的听证会极有可能制定于法律。 议案，这些议案只有经过委员会的 并帮助建立有关某一提案或问题的 监督听证，通常是用以审查行 审议并同意后，才可以提交议会讨 公众档案；议员也乐于通过公开听 1政机关对某项法律的执行情况和政 论。对议会正在审议的法律案，也需 证这种程序化、有组织的方法，获取 府官员政绩如何，以保证行政机关 要委员会做大量工作，进行专业和 立法决策所需的信息。 遵照立法意图实施法律，检查行政 具体的审议。所以，听证会都是由委 对行政部门来说 ，它们制定法 机关政策是否反映公众利益。国会 员会或小组委员会举行。 规和规章要举行听证 ，正是这些程 }各委员会利用监督听证从受法律影 立法听证通常在两种情况下举 序保护了公众免受非民选官员的武 响的当事人那里搜集信息，以确定 行。当委员会收到大量有关立法问 断、非理性或独断行为的危害。 现行法律运作情况如何 ，是否要制 题的提案后 ，要决定某项提案是否 山东人大工作2008年第 l0期 外国议会 提交议会审议，常常需要举行听证 一 ， 委员们关注听证将提出哪种观 过传票传唤证人出庭作证。也可以 会，作为决定一项法律案命运的依 点、谁出庭作证、证人出庭的顺序等。 传票方式获得认为必要的书籍 、记 据。另一种情况，委员会