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2003年公路规划分会学术交流论文 公路建设项目后评价浅探 叶东升 王辉 王世杰 李昕 (河南省交通规划勘察设计院) 摘 要：公路建设项目后评价工作在我国尚属研究、发展和完善阶段，本文根据公路建设项目的特点，对公路建设 项目后评价的作用、评价内容进行了系统研究。井对评价方法进行了初步探讨。 关键词：公路建设项目；后评价 项目后评价起源于20世纪30年代美国经济大萧条期间，当时项目评价重点是财务分析，以财务分 析的好坏作为评价项目成败的主要指标；20世纪70年代项目评价增加了环境评价的内容；随着经济的 发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注，社会影响评价成为评价的主要内容之一。 现今世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构都设置有专门的业务评价机构。在发达国家，后评价 的发展趋势是将资金预算、监控、审计和评价结合在一起，形成一个有效、完整的管理循环和评价体系。 我国的投资项目后评价始于20世纪80年代中后期，虽然1996年交通部先后颁发了《公路建设项目 后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》，但大多数的公路建设项目还未开展此项 工作。从目前少数已经完成的公路项目后评价工作来看，还不能突破可行性研究前期评价的局限，不能 达到理想的效果。公路项目后评价的有关理论、内容、方法还需要进一步研究和探讨。 1、公路建设项目后评价的作用 目前我国正大力发展基础建设，几乎每个省份都处在基础建设的高峰，公路建设如火如荼。但在实 际工作中。公路建设项目可行性研究并未起到其应有的作用。因此，在我国公路建设领域中积极开展后 评价工作是十分必要的。通过建立完善的后评价内容和指标体系及深入的后评价工作，可以监督可行性 研究工作，减少人为干预前期工作的现象，确保可行性研究的客观性和公证性，及时纠正决策和营运管 理中存在的问题，对于提高项目决策和管理的科学水平、促进投资活动规范化，改进项目管理和提高投 资效益等方面均有着重要作用。 2、公路建设项目后评价的内容及方法 根据《公路建设项目后评价报告编制办法》(1996年12月31日发布)中的规定：公路建设项目后 评价是在公路通车运营2～3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作 及其变化的成因进行全面的跟踪、调查、分析和评价。 根据公路建设项目的特点，其后评价内容包括过程评价、效益评价、影响评价和目标持续性评价等 4个方面，具体内容如图l。 2．1过程评价 过程评价是指对项目从编制项目建议书到建成通车并交付使用，直至开始后评价那一时点之前的一 切程序进行分析研究，比较实际状况与原计划、设计及预测情况的偏离程度，分析其变化原因，用来系 公路建设项目后评价浅探 统地总结经验教训，为以后其它公路建设项目的前期工作、设计施工和运营管理提出改进方法，也为项 目后评价之后的运营管理提出有益的建议，以切实提高项目的投资效益。 过程评价工作量大，涉及面广，是耗时费力的工作，需要进行大量的、系统的统计、调查、整理和 分析工作。 图1公路建设项目后评价内容体系图 公 路 建 设 项 目 后 评 价 这一阶段的评价工作中应采用定性与定量分析相结合的方法，其中定量分析的指标主要是指一些指 标的实际值比原计划值的变化率，其中的一些主要指标如下面所列： 前期工作情况评价——项目决策周期变化率、设计周期变化率： 公路建设项目后评价浅探 项目建设实施情况评价——建设工期变化率、建设成本变化率、单位工程造价变化率、实际工程合 格率、实际返上损失率； 投资执行情况评价——投资总额变化率、固定资产投资变化率、项目资金综合成本变化率； 其中影响固定资产投资变化的要素有：项目执行过程中设计变更，估算固定资产投资额时是否漏项、 定额是否发生变动、取费标准是否发生变化，主要设备材料价格是否发生变化，贷款利息及汇率是否有 变化等。 项目资金综合成本能够反映项目融资渠道、借款