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关于宁夏城市化发展的思考 中卫市市人民医院副院长 沈海滨 城市化是一个国家、一个地区从自然经济向商品经济发展的必然过程，也是人类社会进步的重要标志。城市化对社会生产力的发展产生着巨大的推动作用。随着城市化水平的提高，国内一些发达地区已形成了引领经济飞速发展的城市群落，出现了城市群竞争力，有力地促进了区域经济的快速发展。强力推进宁夏沿黄城市群发展，整合城市资源，培育新的产业优势，促进城市群协调发展，是宁夏实现超常规、跨越式大发展的根本途径。 一、加快城市化进程，宁夏经济发展的必然选择 宁夏作为一个内陆边远省区，经济欠发达。近年来，自治区党委、政府紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，提出加速工业化、农业产业化和城市化的战略决策，实现了全区经济社会的快速发展。特别是2002年9月，自治区党委召开了九届二次全委扩大会议，制定了《关于加快城市化进程的意见》，全区上下强力推进城市化，取得了巨大成效。2002年底，固原市设立，2004年中卫市设立，宁夏的城市结构布局日趋合理。2003年，随着新的行政区划调整，宁夏城市化进程步伐加快，城市规模不断扩大，环境明显改善，综合承载能力显著增强。宁夏城市化水平已由1998年的25%提高到目前的52%，增幅27个百分点，接近全国平均水平，宁夏沿黄地区已进入了城市化发展成熟阶段。正鉴于此，自治区党委适时提出加强宁夏沿黄城市群发展战略构想，事实必将证明，这是宁夏经济发展实现超常规跨越式发展的根本途径。 此外，从促进宁夏南北地区均衡发展，实现南部地区广大人民群众脱贫致富的角度出发，也必须加快宁夏沿黄城市带发展进程。我们知道，制约宁夏加速发展的一个重要因素是南部山区的贫困问题。而南部山区贫困的核心是人口严重超载，一方水土养活不了一方人。为解决这一问题，过去的几十年里，中央和宁夏采取扶贫救济、吊庄搬迁等方法，先后投入南部山区的各项资金高达数十亿元，但时至今日，收效仍不甚理想。在目前科技条件下，一般在城市每投资 1亿元可创造 6000个就业岗位。以一个就业者供养0.5个城市人口估算，投人30亿资金可以使 27万农业人口转化为城市人口，而这种转化才是本质意义上的转化，才是实现南部山区整体脱贫的有效措施。 二、宁夏加快城市化发展的优势分析 一是地域优势。从地理位置看，宁夏位于中国几何中心，在全国东、中、西三大带划分中，宁夏位于中、西部过渡区域，属于西部地区的东部边缘，与西部其他省区相比，地理位置更为优越。同时，宁夏在西部12个省区中面积最小，并且地势平坦，“黄河百害，唯富一套”，黄河流经宁夏400公里，地势平缓，水量丰沛，千百年来，得益于黄河自流灌溉优势，银川平原自古为国之粮仓。因此，这一地区极具繁衍城市群落的自然条件，这是西部其它11省区难以企及的。 二是人文优势。宁夏在西部12个省区中，是唯一以移民为主体特征的省份，素有“宁夏有天下人”之称。从古至今，宁夏先后有大的移民即达数十次。移民特色相应地决定了这一地区的文化特色，即多元性、宽容性和包容性。从发展经济的角度看、没有劳动力的流动，也就没有生产力的飞速发展，因为信息、科学、技术和文化乃至人的观念，只有在人群的不断交流中才能交流、普及和提高。由此可见，不同民族、不同人群的文化观念的冲撞和更新，是一个地域兴旺发达的重要因素，而城市化建设核心因素是人的素质优劣。在这一方面，宁夏具有着独特的优势。 三是环境优势。其一，宁夏沿黄城市带布局合理，唇齿相依。目前，宁夏沿黄河400公里区域内，由南向北分别设立着中卫市、青铜峡市、吴忠市、灵武市、银川市、石嘴山市等六个地、县级市。各城市之间相距最近仅20余公里，最远也不过80公里，6城市总人口为444万人，占宁夏人口总量的75％以上，经济总量占全区的90％以上。其二，各城市的发展功能各具特色，在四个地级市中，银川以大商贸彰显特色，石嘴山市以山水园林新型工业化独树一帜，吴忠具有明显的农贸加工流通特色，中卫市依托沙坡头为龙头，打造滨河旅游城市，城市化率大幅提升，各地地理环境不一，又同享黄河之利，可谓珠联壁合。其三，1998年以来，宁夏先后建成的铁路、公路、航空、水运网络大大优化了宁夏城市化的空间结构，交通文明必然刺激着城市文明的发展。 三、加快宁夏城市化发展的思考 一是分类指导，统筹规划。一个好的城市总体规划是城市群发展的基础。宁夏沿黄城市带建设要以科学规划为依据，通过重点区域的城镇空间规划来分类指导区域城市化的协调发展、科学发展。要不断创新宁夏沿黄河城市化发展模式，因地制宜，分类指导区域城市化发展。银川地区是带动宁夏沿黄城市带发展的龙头，要继续举全市之力，加快“大银川”建设步伐，扩大城市规模，改善城市环境，提升城市承载能力，努力把银川市建设成为西北现代化区域中心城市。石嘴山市作为全区重要的工业城市，应当以工业化促进城市化，