G城乡一体化建设的若干思考(高扬波).docVIP

关于武汉东西湖区城乡一体化建设的若干思考 （高扬波） 农业的根本出路在哪里？大城市近郊如何实现城乡一体化？这是值得我们认真思考的战略问题。笔者认为，随着经济全球化进程加快，新的城市化浪潮正在到来，位于武汉市近郊的东西湖区，应抓住这个机遇，以其东部城市化带动城乡一体化，实现全区经济发展的大飞跃。 一、城市化是解决农业问题的重要途径 过去，我们讲农业的根本出路在于机械化。但是，实现机械化的前提是减少农民数量、提高农民质量。显然，仅用价格保护、补贴等办法，不能从根本上解决农业问题。农业人口越多，效率就越低。不让农民进城，农业人口的比重就会继续增大。这就很难走出“人多地少、谷贱伤农”的怪圈。因而,我们应当按市场规律办事：一种农产品，如果在国际上没有比较优势，就应当进口。当前，我国农业生产上存在的主要问题是：除了水稻以外，粮食产品的价格都高于国际市场。为了取得比较优势，必须把大量的农业人口向工业和服务业转移。这也是降低现代化成本的必然要求。城市化是解决农业问题的重要途径。 二、新的城市化浪潮正在到来 城市化是人类社会经济发展的必然趋势。因为人们活动的相对集中，会产生经济和社会活动的聚集效应，从而取得较高的经济和社会效益。城市化表现为，城市数量的不断增加，城市地域范围和生活方式的不断扩大。 我们知道，30多年以前，美国从事农业的劳动力只占总人口的3%，而现在已降到2%以下。那么，他们的农业人口到哪里去了呢？到城市去了。在美国，从事制造业的工人曾经占总人口的30%-40%。现在已降到16%。他们把一些制造业转到发展中国家。因为，这里的劳动力价格低，有比较优势。原来的工厂关掉了，那些工人就得另谋职业。现在，美国有82%的人口在从事服务业。而服务业的发展前提是人口高度集中，是高度城市化。所以说，城市化是现代经济发展的必由之路。 目前，我国城市化水平只有30%多一点。而发达国家城市化水平都在70%以上。美国绝大部分人口集中在五大湖流域、大西洋和太平洋沿岸的大中城市。日本70%以上的人口集中在东京到大阪的一个狭长地带。由于我国北方极度缺水，许多中小城市难以长大。对少数历史古城，只能花巨资搞南水北调来养活。因此，一个新的城市化浪潮正在到来。长江中下游、东南沿海地区将是我国未来城市化发展的密集区。而交通发达、水源充足的江城武汉，必然向现代国际大都市迈进。我们东西湖区是武汉市的近郊，东部处在城市外环线以内，发展为新城区，这将是城市化浪潮给我们带来的千载难逢的大好机遇。 三、调整布局，重点建设八大街镇 （一）现状分析。由于历史原因和人为因素的影响，我区小城镇建设存在交通不畅、规模太小、布点过多、分布不均等问题。 1.集镇偏离国道、交通不畅。城镇是社会经济、政治发展的产物。商品生产和交换是否发达，决定了城镇的兴衰。古代商品流通主要靠船运。许多沿江沿河的渡口码头因水而兴，逐步发展为城镇，如我区的新沟镇、辛安渡等。因此，围垦后许多农场将场机关都设在沿江集镇或居民点。 时过景迁，当我们进入以公路运输为主的时代，这些集镇虽然得近水之利。但是，偏离国道，很难发展壮大。自从107国道改道后，连过去靠近国道的东山镇也没有昔日的繁荣景象了。相反，陈家冲倒有些名气。还有少数靠近国道的集镇，因没有依靠国道打通集镇外环线，只有一条死胡同，物流不畅。发展速度也不理想。 2.集镇规模太小，缺乏规模效应。许多集镇由于地理位置偏僻，人气不旺，块头不大，招商引资的环境不好，无法形成社会经济发展的规模效应。对农村剩余人员缺乏吸引力。这将阻碍新的科学技术在农村的运用，阻碍小生产方式的改变，影响城乡一体化建设的进程。 3.集镇布点过多，农场机构臃肿。我区面积在全市郊区中仅大于汉南区，可是下辖的处级办事处就有13个。各办事处都要建一个集镇，普遍出击，不利于集中有限资金建设区位优势明显的重点集镇。有的办事处靠借贷维持庞大机构的运行；有的办事处土地面积日益减少，但管理机构仍然不少。因此，农民人均负担越“减”越重。 ４.集镇偏置一隅，分布不均。全区13个办事处中，有４个沿江而设，有10个不在辖区的地理中心。集镇设置背离商品流向，导致集镇在辖区的辐射功能很难发挥。从全局来看，由于集镇分布不均，造成全区经济发展失调。 （二）改革对策。建议将现有农场、街、镇撤并调整为八个办事处。重点发展八大街镇，东部城区设街，西部设镇。以东部城市化、市场化、工业化带动全区城乡一体化。从战略上构建我区城乡一体化的新格局。 １.吴家山街（原吴家山街、107国道以北吴家山场和台商投资区部分）。依靠107国道和金山大道构建城市外环线。这是吴家山新城的骨干街道。是区政治、文化、经济中心。城市功能定位是工商业为主导型。 ２.慈惠街（原慈惠场、107国道以南吴家山场和台商投资区部分）。依靠107国道和沿江大道构建城市外环线。城市功能定位是