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节能环保管理中的公众参与研究 徐同新 (赣榆区环保局 汀苏连云港 222100) 2．1公众参与的环保法制操作性较差 目前 ，我国关于节能环保的公众参与的立法主要有 《宪法》、 《环境保护法》、水《污染防治法》以及部门文件 环《境影响评价公 众参与暂行办法》等等法律法规中有关公众参与的一些规定，但 这些法律法规以及规章的规定条款都过于原则性和分散性，没有 完整的对于公众参与节能环保的原则、范围、程序以及责任和义 务等事项的硬性规定 ，这就使得公众参与节能环保虽然有法律法 公众参与 (PublicParticipation)的含义是 ，具有共同利益和兴 规的保障，但操作性较差。虽然 环《境影响评价公众参与暂行办 趣的社会群体对政府设计公共利益事务的决策的介入，或者提出 法》对于公众的参与等相关问题作出了一些规定，但作为部门文 意见和建议的活动。高耗能、高排放 、高污染等节能环保等问题 日 件来说只是一个规范性的文件 ，没有强制的法律效力，因此，在实 益影响着社会公众的群体利益，解决好节能环保等问题离不开社 施过程中缺乏有效的强制性。 会公众的广泛参与。但南于长期以来，由于公众参与意识的不强， 2．2公众参与多在事故发生之后 参与途径的不畅等等制约 我国的节能环保事业。因此 ，探究如 公众参与节能环保的主要 目的是为了更好的促进节能环保 何完善公众参与节能环保制度，提升公众的节能环保意识，对于 事业的发展 ，有效的规避环境风险，保护好环境，从而降低节能环 实现科学发展、和谐发展，促进节能环保事业具有积极的意义。 保领域事故的发生概率。但 ，由于环保法律法规中的信息披露制 度没有在实际中得到有效地实行，以及公众对于环境问题的参与 1公众参与节能环保管理的意义 意识不强 ，导致了我国已经出台的一些环保方面的法律法规公众 1．1重要性 的参与度不高，而且参与的大多是在环境污染以及生态被破坏以 节能环保问题对于公众利益来说是直接影响者，鼓励和引导公 后公众为了维护 自身受损的权益而 “被动”参与其中，也多是补救 众参与节能环保管理中，赋予公众在环境影响评价、决策以及监 性质的参与，真正的 “事前”或者 “事中”参与度不高。 督中的主体地位，尊重他们的价值选择、意见表达和利益诉求，只 2．3缺乏有效公众参与的外在激励机制 有这样才能广泛发挥公众的群体性智慧和力量。此外 ，节能环保 节能环保需要公众的广泛参与，而公众的广泛参与则离不开 的决策部署大多属于公共性质的政策决定 ，影响的也是大多数群 一 个 良好的氛围和参与条件，这些仅仅依靠环境立法层面给予保 众的利益，与他们的利益也是息息相关 ，与节能环保相关的公众 障还是难以完全保证的。这就需要给予公众一定的激励措施。要 也是环境价值主体中不可或缺的甚至是最重要的组成部分 ，因 从法律法规层面给予其参与环保的权利，并通过广泛的媒体宣传 此 ，通过公众的广泛参与可以获取许多第一手宝贵的信息资源， 等让他们了解到 自己所拥有的这项权利 ，这样从制度上便给予了 也为节能环保政策的制定和出台提供决策参考。 很好的设计保障，从而调动公众参与的积极性。但，纵观我国现有 1．2不可替代性 的各项法律制度，为公众参与节能环保事物提供积极的激励性规 由于人们的生活习惯、文化氛围、评价心理背景以及经济社