建设法规 教学课件 作者 张健为过程管理法规 安全管理.pptVIP

第十一章 工程安全管理法规 第一节 工程建设安全生产管理法规概述 第二节 工程建设安全生产基本制度 第三节 条例规定的安全生产管理制度 第四节 工程建设安全保障制度 第五节 安全生产许可与安全生产评价管理 第六节 重大事故调查处理制度 第七节 工程建设相关单位的安全责任 第八节 建筑安全生产法律责任 第一节 工程建设安全生产管理法规概述 一、工程建设安全生产概念 工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、 财产的损失及对生产活动周围环境的破坏。它包括建筑生 产过程中的施工现场人身安全、财产设备安全，施工现场 及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环 境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。 二、建筑安全生产法律法规的立法历程和意义 《中华人民共和国安全生产法》于2002年6月29日经 全国人大常委会三次审议正式通过，并于2002年11月1 日正式施行。《中华人民共和国安全生产法》是我国安 全生产领域的综合性基本法，它的颁布施行是我国安全 生产领域的一件大事，是我国安全生产监督与管理正式 纳入法制化管理轨道的重要标志。 1996年，建设部起草了《建设工程安全生产管理条 例》上报国务院。之后，建设部结合《中华人民共和国 建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《招标投标法》 《建设工程质量管理条例》等法律、法规作了相应修改，于2003年1月21日形成《建设工程安全生产管理 条例》送审稿。2003年11月12日，国务院第28次常务会 议讨论通过，于2003年11月24日由国务院第28次常务会 议讨论通过，于2003年11月24日由国务院第393号令予以 公布，2004年2月1日起正式施行。 《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设 工程安全生产的行政法规，它的实施标志着我国建设工程 安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。对于规 范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识， 强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业 人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分深远的意 义。 三、安全生产法律法规的作用 目前，我国的安全生产法规已初步形成一个以宪法 为依据的，以《中华人民共和国安全生产法》和《建设 工程安全生产管理条例》为主体的，由有关法律、行政 法规、地方性法规和有关行政规章、技术标准所形成的 综合体系。安全生产法规的作用主要表现在以下几个方 面。 1.为保护劳动者的安全健康提供法律保障 2.推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产 3.进一步提高生产力，保证企业效益的实现和国家 经济建设事业的顺利发展 第二节 工程建设安全生产基本制度 一、工程建设安全生产管理的基本方针及意义 我国《中华人民共和国安全生产法》中规定：安全生产管 理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。 所谓“安全第一”，就是指在生产经营活动中，在处理保证安 全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安 全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置， 实现“安全优先”的原则，在确保安全的前提下，再来努力实现生 产经营的其他目标。 所谓“预防为主”，就是指对安全生产的管理，主要不是放在 发生事故后去组织抢救、进行事故调查、找原因、追究责任、 堵漏洞，而是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效事 前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将 事故消灭在萌芽状态。 ”安全第一，预防为主“是相辅相成、辩证统一的，具 有十分深刻的内涵。”安全第一“是从保护和发展生产力 角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全 在生产活动中的首要位置和重要性。”预防为主“是指在 生产活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措 施，有效的控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生 的事故消灭在萌芽状态，以保证生产过程中人的安全与 健康。 二、工程建设安全生产责任制度 安全生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的 安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门 应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位安全 生产责任所构成的企业安全生产制度。 1.企业主要负责人的责任 生产经营单位可以安排副职负责人分管安全生产工作， 但不能因此减轻或免除主要负责对本单位安全生产工作所应 负的全面责任。相关法规还对建筑企业主要负责人在安全生 产方面的责任做出了进一步具体规定，它要求企业经理（厂 长）和主管生产的副经理（副厂长）对本企业的劳动保护和 安全生产负总的责任。 2.各级管理人员