建设法规概论 教学课件 作者 周国恩 主编 第03章 建设工程建筑许可法规.ppt

尚辅网 尚辅网 建设法规概论 周国恩 主编 化学工业出版社 第3章 建设工程建筑许可法规 【知识点】：本章共分三节，内容涉及建筑许可、建设工程企业资质等级、执业资格制度的概念，施工许可证的申领时间、范围、条件及程序，建筑业企业、勘察设计单位、监理企业、工程造价咨询企业的资质等级，注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师的考试、注册、执业范围、权利与义务。 【重点】：施工许可证的申领范围、条件，建筑工程企业资质的等级及资质标准，注册执业资格的考试与注册。 【难点】：施工许可证或开工报告的管理。 3.1建设工程建筑许可法规概述 3.1.1建筑许可的概念 许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为。 建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。 3.1.2施工许可证制度 建设工程施工许可证制度，是指建设工程开始施工以前，由建设行政主管部门对建设工程是否符合开工条件进行审查，符合条件的发给施工许可证，不符合条件的则不能开工。国家实行建设工程施工许可证制度，就是通过对建设工程所应具备的基本条件进行审查，保证建设工程的顺利进行，达到事前控制的目的。我国《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》以及《建筑工程施工许可管理办法》等规范性文件对建设工程施工许可证制度都有规定。 （1）申领施工许可证的单位和时间 申领施工许可证的单位是建设单位。所谓建设单位就是出资建造各类工程的单位。申领施工许可证的时间是在建设工程开工前。所谓开工前，是指永久性工程正式破土开槽开始施工之前。在此之前的准备工作，如土质勘探、平整场地、拆除旧建筑物、临时建筑、施工用的临时道路、水、电等工程都不算正式开工。 （2）需要申领施工许可证的建设工程范围 凡在我国境内从事工程建设活动的，都需要向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。 （3）申领施工许可证的条件 ①已经办理该建筑工程用地批准手续。 ②在城区规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 ③施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 ④已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。 ⑤已具备施工需要的施工图纸及技术资料，且施工图设计文件已按规定进行了审查。 ⑥有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 ⑦按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 ⑧建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。 ⑨法律、行政法规规定的其他条件。 （4）申领施工许可证的程序 ①建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。 ②建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附加相关证明文件，向发证机关提出申请。 ③发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证，建设单位可以依法申请行政复议或者提供行政诉讼。 （5）施工许可证或开工报告的管理 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由。延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 （6）违反施工许可制度的法律责任 违反施工许可证制度的法律责任主要是行政责任和刑事责任。 ①对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。 ②对于采用虚假证明