公共政策分析（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 作者 陈振明 012第12章 政策分析方法：系统分析方法.pptVIP

* * 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 公 共 政 策 分 析 陈振明 主编 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 第12章 政策分析方法： 系统分析方法 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.1 系统分析的形成与发展 系统分析主要是在美国发展出来的重要政策研究方法之一，最早是由美国兰德公司在第二次世界大战结束前提出并加以使用的。 20世纪40年代末到70年代这30年中，系统分析沿着两条明显不同的路线发展：一条路线是运用数学工具和经济学原理分析和研究军事系统、社会系统和经济系统等；另一条路线体现在与大学相互联系的研究和教学活动之中。 系统分析是20世纪40年代为解决人类活动和社会系统中不断涌现出的复杂的、庞大的和多层次的大系统问题而发展起来的一种以人为中心的并与决策紧密相连的科学。目前，系统分析作为一种一般的科学方法论已被各国所认可和采用，运用于广泛的研究领域之中，特别是在有风险和不确定性的经济社会政策的制定以及公共政策系统的改进上。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.2 系统分析、运筹学与政策科学的关系 12.1.3 什么是系统分析 1.系统的概念 系统（systems）是系统分析的最基础的概念。 系统的三个基本特征： 第一，系统是由要素组成的； 第二，各要素间存在着相互联系、相互作用的关系； 第三，由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.3 什么是系统分析 2.系统分析的概念 系统分析是一门新兴的边缘学科，至今，对于什么是系统分析还没有统一的定义。 系统分析是一种系统研究的方法，它运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关系进行分析，比较、评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据。因此，可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.4 系统分析的特征 系统分析有以下四个特征： 1.以整体为目标 2.以特定问题为重点 3.运用定量分析方法 4.凭借价值判断 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.5 系统分析的基本原则 （1）内部条件和外部条件相结合的原则 （2）当前利益与长远利益相结合的原则 （3）局部效益和整体效益相结合的原则 （4）定量分析与定性分析相结合的原则 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.6 系统分析的作用和局限 1.系统分析的作用 系统分析是政策研究尤其是政策分析的最基本的方法。它的主要作用是：帮助人们理解政策系统及对不同的政策系统加以比较；鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究；使人们注意系统中的结构和层次的特点；开拓新的研究领域，增加新的知识；突出对未知东西的探索，使人们在过去和现在的基础上了解未来；使人们转换视角，从不同的角度或侧面看问题；迫使人们在考虑目标和解决问题的要求时，同时注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执行的问题；诱导新的发现，注意进行从目的到手段的全面调查等。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.1 系统分析的概述 12.1.6 系统分析的作用和局限 2.系统分析的局限性 系统分析方法也有其现实条件下难以克服的局限性，主要表现在： （1）系统分析的各个具体方法之间仍然难以协调 （2）系统分析方法仍然会在解决公共政策问题时表现出无能 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析 12.2 系统分析的内容 12.2.1 整体分析 对系统进行整体分析应注意以下几点： （1）系统的各个要素和单元对系统整体均有其独特作用，突出整体中的任何局部的作用都将影