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《非营利组织管理》课程论文 论政府公共服务与社区服务 姓 名 学 号 专 业 任 课 教 师 学习时间：2010年3月至2010年6月 摘要：20世纪80年代以来，全球形成了一股持久不衰的政府改革浪潮。随着经济社会的不断发展，我国开始在城市中开展社区服务活动。政府改革的基本目标就是要建设一个公共服务型的政府。政府的公共服务职能被不断凸显。 关键词：服务型政府，社区服务，改革，非营利组织 前言 公共服务，是指为公众提供公共产品与服务，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障和创造条件。 社区服务，是指在政府扶持和社会资助下，根据社区居民的不同需求，以非营利组织为主体，联合其他社会组织和机构以及社区居民，在社区内为社区居民，特别是社区居民中的弱势群体提供的各种不以盈利为目的的福利性和公益性社会公共服务。 社区服务与公共服务都是内容广泛的系列社会服务的总成，社区服务的最主要特征是它的区域性，公共服务是与私人服务相区别的，非排他性与消费的公用性是其最主要的特征。因此，社区服务与公共服务之间并不存在包容关系，而两者存在一定的交叉关系，其中交叉的部分可以用社区公共服务来表示，主要指的是进入一定社区范围内的公共服务。 推进公共需求，提供公共服务，是现代政府的基本职责。随着社会经济的不断发展，公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高。推进公共服务创新是当今神界各国政府面临的共同课题。 改革开放以来，在党中央和国务院的领导下，我国共进行了5次行政管理体制和机构改革。随着行政管理体制改革的不断深化，在转变政府职能的过程中，政府的经济调节、市场监管的职能逐步强化，社会管理和公共服务的职能也不断得到改善，各级政府的管理水平和公共服务的质量有了显著提高。 努力增加公共产品，不断满足人民群众日益增长的社会公共需求 各级政府加大了对公共服务的投入，政府公共服务水平显著提高 各级政府管理创新取得新进展，为全面建设服务型政府提供了有益经验 二、社区服务的内容 1．面向各类弱势群体和优抚对象的福利服务。为弱势群体和优抚对象提供社区服务，是社区服务的最基本内容和最基本任务，集中体现着社区服务的本质特征。鉴于弱势群体和优抚对象的特殊性，社区主要以无偿或低偿方式为他们提供福利性服务，尤其是对无依无靠无生活来源的孤老人、残疾人、贫困者更应如此。 2．面向普通居民群众的便民利民的日常生活服务。如今，在社区服务的内容构成中，面向普通居民群众的便民生活服务内容占了很大比重，并显示了社区服务业的广阔发展前景。 3．面向辖区企事业单位和机关团体的“后勤”服务。 4．面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务。 三、我国社区服务的现状 1．许多社区从起步阶段的单项服务扩展成了系列化服务。从服务对象的角度来看，有老年人服务、小学生服务、优抚对象服务、残疾人服务等；从服务内容的角度来看，有精神卫生服务、便民利民服务、移风易俗服务、家务劳动服务、生活救济服务等；从服务形式的角度来看，有单项服务、邻里互助、协同包户服务、热线电话服务等。 2．兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施。我国已有许多城市在城区、街道、居委会三个层面分别建立了社区服务中心，社区服务站和各种专项的社区服务设施。据1999年9月30日《中国社会报》报道，全国已建成社区服务中心745个，街道社区服务中心3385个，居委会社区服务站435427个，社区福利服务设施已达14.8万处，便民利民服务网点34.5万个。 3．社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业化程度不断提高，初步形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的社区服务大军。 4．显示了“社会福利社会化”的发展势头。 四、对社区服务的认识及存在的问题 社会公共服务属于第三部门，具有福利性、公益性和非营利性。它的主要任务是提供国家无力提供而市场又不愿提供的服务，其目标是追求社会效益的最大化。虽然它的部分服务项目可以收费，但大都是低偿的，目的在于保证成本，维持运转，而非营利；而且其所获利润必须全部用于公共服务发展的再投入。社会公共服务特有的性质和目标就决定了社区服务主体应以非营利性组织为主，其资金供给主要来源于政府的财政补贴和社会资助。 我国社区服务发展主要面临的问题有： 市场化倾向。近几年，随着社区服务业的发展，社会各界都认同社区服务业具有巨大的发展空间，特别是商家更看好这一契机，纷纷抢占市场。一些政府部门也把社区服务中心当做政府参与经营活动的新的经济增长点，将公益性、福利性的社会服务完全产业化、商业化。收入水平不高的大部分居