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经营管理 利用农资流通网络推广农业保险的可行性研究 中国农业生产资料集团公司办公室 王玲 作为世界上 自然灾害发生频率最为频繁的国家之一 ．近 术服务、购销服务、信息服务、法律服务 ，国家都有 ，也都 自成 年来 ，我国每年农 田受灾面积达 7亿亩 以上 ，受灾农作物面积 体系，但是它是分散的，互相之间并没有必要的联系，需要将 占农作物播种总面积 的20％一35％，由此造成 的粮食损失达 他们整合起来为农民提供综合的服务。 200亿公斤q)，尽管近年我国的农业保险试点工作取得 了显著 目前。全国供销合作社正在大力推进的 “新农村现代流通 成效，但险种不足、覆盖面不广 的问题依然突出。以今年 1月 服务网络工程”(以下简称 “新网工程 ”)建设 ．就是致力于为农 发生在我国南方地区的罕见低温雨雪冰冻灾害为例 ．此次灾 民提供一个高层次的综合服务平台，为便利农民消费、促进现 害造成的农作物受灾面积达 2．17亿亩，绝收3076万亩。然 代农业提供支撑 ．推进流通现代化和农业产业化。“新网工程” 而．农业保险的赔付额只占到总赔款额的比例不到4％②。这就 包括农资、日用消费品、农副产品和再生资源四大网络的改 是我国农业保险的现实：农业靠天吃饭的基本格局并没有改 造、整合、优化和提升。它是供销社针对我国农村商品流通体 变。因此 ，农业和农村经济 的发展迫切需要农业保险的支持和 系建设滞后 ，农村流通 网络建设薄弱，商品双 向流通不畅，农 保护。 民买难 、卖难问题突出的现状提出的一项为农服务的重要工 中国保监会 的数据显示 ：1985年一20o4年 间 ．农业保 作 ，是国务院根据党中央2006年 1号文件精神赋予供销社的 险除两年实现微利外 ，其余的年份都呈现出亏损的态势。 一 项重要职能 。 2004年，我国农业保险保费收入仅为 3．96亿元。农业保险 根据全 国供销合作总社的统计数据显示 ．截止 2008年 6 的发展已不能满足农业生产发展和广大农民日益增长的保 月 “新网工程 ”的连锁经营网点已覆盖全 国行政村总数的3O％ 险需求 。 以上。在 “新网工程”四大网络中的 农“资连锁配送网络”是以 事实上 ，农业保险的作用并非仅仅解决农 民的后顾之忧 ， 连锁经营的方式运作，统一品牌、统一调配资源，在经营理念、 同时也是助推农业发展 的一种新探索。农业保险对平抑农业 识别系统、商品及服务、经营管理方面达到 “四统一”。在网点 生产风险、提高农村防灾及灾后恢复能力，改变单一、事后财 布局上 ，是 以县或地区为基础规划配送 中心，在 中心镇建设 中 政补助的农业灾害救助模式都是重要补充 。 心示范点，以村为基础招募加盟店进行网络建设 。由于采取的 然而 ，政策性农业保险在财政扶持之外 ，还面临～系列 是连锁经营方式，使各级网点能够实质性地联合起来 ，形成从 问题：由于农业生产存在高风险且农业保险本身产品价值较 上到下、点多面广的有效的组织机构网络。这就为有效地推广 低 ，再加上农户分散化 ，保险额度小，保险公司实施管理难度 农业保险提供 了操作上 的可行性。 大，因此农业保险是一项高风险、高成本、高赔付业务。同时， 发展农业保 险空间广 阔 由于我 国 目前农业生产依 旧较落后 ，农 民收入水平低 ．也要 近年来随着政府与公众对 “三农”问题的重视程度不断提 求农业保险只能实行低保额、低收费、低保障。农业保险供给 高，政策性农业保险问题受到越来越多的关注。从 2004年中 与需求不成 比例 的发展趋势 ，以及保险机构基层 网点少、能 国保监会在 9个省、自治区、直辖市开展的农业保险试点工作