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城市水利工程的投资控制研究 石 结 (天津市水利工程质量与安全监督中心站) 摘 要 文章从城市水利工程建设管理的角度分析了影响工程投资的各种因素及造价控制的 一般原则。以天津市城市·水利工程建设实践为背景，提出投资控制的几个重要环节，重点对 工程项目决策阶段，工程设计阶段，工程招投标阶段以及工程施工阶段的管理方法进行了分 析，并试图探寻城市水利工程投资控制的有效手段和具体措施。 关键词 城市水利 工程造价 投资控制 建设管理 作为城市现代化的前景和基础，城市水利越来越受到人们的关注。城市水利工程的概念是相对于 农田水利工程的，是城市整体规划的一部分，是为了形成一套完整的防洪、抗旱、排涝、降渍、供 水、河道治理和城市景观改造的工程体系，是建设节水型城市的基础。城市水利工程一般规模庞大、 技术复杂，多为财政投资，一亘建成，要想改造难度非常之大。然而“三超”现象，已成为城市水利 工程建设管理的一大顽疾．项目建设中几乎看不到概算结余的项目，有的项目最终投资额是当初概算 批复额的2～3倍。就我国现阶段的经济水平，许多城市水利工程的最终造价超出了国家和地方的经 济承受能力，可见对这类建设项目投资控制是十分必要的。 1 城市水利工程投资控制的一般原则 所谓工程投资控制，就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基 本要求是使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能地小。 为了进行有效的投资控制，必须遵循以下一些基本原则。 1．1 全过程控制和全方位控制原则 所谓全过程控制，要求从项目决策阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设项目 实施的全过程，直至项目结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早 进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。 所谓全方位控制，就是对土建工程费用、设备安装工程费用、设备购置费用和其他费用都要进行 控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。 1．2 追求项目全寿命费用最小化的原则 城市水利工程的建设应从城市可持续发展的战略高度出发，要全面规划、统筹兼顾、综合开发、 妥善处理各项建设与水利的关系。应将水利工程在发挥防洪、排涝效益的同时如何发挥其改造环境及 增加旅游效益作为一个必须遵循的重要原则。工程设备的选择在满足使用功能和技术性能的前提下， 不但要考虑建设期费用，同时要兼顾运营期费用，追求项目全寿命费用的最小化。 ·265· 1．3 以设计阶段为重点的分阶段全面控制原则 虽然城市水利工程投资控制贯穿于项目建设的全过程和建设程序的所有步骤，但每个阶段投资控 制的重要性却不一样，越是建设前期，投资控制的作用越大。设计阶段是投资控制的关键阶段。一般 认为，设计阶段对工程投资的影响度在75％以上，是工程造价控制的重点阶段。 2城市水利工程在各阶段投资控制的特点 2．1工程项目决策阶段的投资控制 据有关资料统计，项目决策阶段对工程投资额的影响程度最高，约90％以上。项目决策阶段的 科学性和合理性，对工程投资具有决定性影响。 工程决策阶段包括项目建议书阶段和项目可行性研究阶段。 项目建议书阶段的主要任务是设定投资的初步估算目标。此阶段投资分析、测算的数据精度要求 较粗，内容相对简单，往往通过对项目主要工程量的框架，并参考同类项目的有关经验数据综合平 衡，结合项目特点给出投资的初步估算，其估算误差一般在20％左右。 项目可行性研究的主要任务是确定投资估算目标，对项目建设中的工程量和各种可能涉及的费用 合理性进行考虑，并进行较为全面的动态估算。投资估算是项目决策的重要依据，是工程建设投资的 基本文件。所以，投资估算的编制必须从实际出发，严格保持估算卫作的严肃性、公正性和科学性。 建议参照地方及相关行业标准，结合当地水平进行分析，并与已建工程作类比，进行单项工程估算编 制，然后汇总成估算总额。估算误差应控制在10％左右。 2．2工程设计阶段的投资控制 城市水利工程作为城市的必要基础设施必须保证质量。质量首先取决于设计质量。设计质量的前 提是设计标准的选择。这种选择必须与投资控制结合起来，做到两者的协调