国家与家庭育儿责任分担比重的探讨与推估.pdf

國家與家庭育兒責任分擔比重的探討與推估 初 稿 請 勿 引 用 「 社會暨健康政策的變動與創新趨勢： 邁向多元、整合的福利體制」國 際 學 術 研 討 會 國家與家庭育兒責任分擔比重的探討與推估 ∗ 鄭清霞 摘要 父母生小孩時即有心理準備必須養育孩子，大部分的社會也賦予家庭育兒責 任；但由於社會、經濟變遷等因素，使得我國家庭在執行兒童養育功能遭遇困境， 台灣社會也重新反省國家與家庭在育兒責任分擔的界線，但在規劃未來兒童福利 政策時，有幾個問題必先釐清。國家基於何種理由必須分擔兒童養育的責任，家 庭與國家責任分擔的界線在哪裡？哪些部分國家可以分攤？分擔的程度有多 深？這些問題雖牽涉到理論哲學的思辯，但其答案可能會對後續的社會政策形塑 有深遠影響。再者，目前我國國家負擔兒童養育責任的實際狀況，也是未來政策 規劃的基礎資料。故本研究的目的有三：（1）探討國家分擔育兒責任的理論基礎； （2）分析我國政府負擔兒童養育責任的現況；（3）初步估計我國家庭與國家兒 童養育責任分擔比重。 ∗中正大學社會福利系助理教授。 1 國家與家庭育兒責任分擔比重的探討與推估 壹、研究緣起、目的與方法 一、研究緣起與目的 任何一項財貨或服務的「從無到有」可由四個部門單獨或合力完成：家庭部 門、政府部門、商業部門、自願部門，但每個部門所能發揮的功能在不同的面向 有其優勢與限制（鄭清霞等，1995）。兒童的養育也不例外。過去兒童被視為家 庭的私有財，主要由家庭部門來供給撫育兒童的各項財貨與服務。林萬億 （2002） 利用三個變數：人口與家庭結構、家庭資源、家庭關係以及 12 個指標來分析我 國的家庭變遷，發現我國的家庭持續往小型、多元、差異、功能萎縮以及脆弱等 方向轉變。家庭部門的育兒功能受到挑戰，促使我們重新反省國家與家庭在育兒 責任的分擔界線。 台灣地區有偶婦女的勞動參與率由 1983 年的 35.53％上升至 2004 年的 47.84 ％1 。就年齡別分析，2004 年 20-24 歲有偶婦女的勞參率為 45.95％、25-44 歲有偶 婦女的勞參率超過六成（61.58％）、44-49 歲也將近六成（56.40％）。就教育程度 別分析，國中及以下的有偶婦女勞參率為 35.65％、高中職 55.07％、大專及以上 者為 66.94％（主計處，2004）。換言之，受到婦女勞動參與率上升的影響，過去 男主外、女主內的家庭生活型態，已經逐漸轉變成雙薪家庭。主要家計負責人 （生 產者）的背後，不再是一個以「持家」為其全職工作的「再生產者」，而是另一 個「生產者」，這個兼具「生產者」與「再生產者」角色的通常是已婚女性，無 怪乎 2003 年 15-64 歲就業的已婚婦女除了上班工作之外，每天還得花 4.01 小時 料理家務2 。 其次，台灣地區家戶型態在 1976 年至 2001 年期間出現顯著變化，根據家庭 收支調查資料顯示，單身家戶之比重由 3.16％上升至 10.72％，核心家戶比重由 69.03％下降至 59.79％，其中夫婦同住家戶由 3.42％上升至 12.93％、夫婦及未婚 子女家戶則由 61.73％降至 41.82％、單親家戶由 3.88％上升至 5.04％ （鄭文輝等， 2004，附表 6-8）。而三代家