对中国2011年度国防预算的几种解读与评点 推荐.pdfVIP

对中国2011年度国防预算的几种解读与评点 （2011-03-14） 王东 3月4日，中国人大会议开幕前夕，在北京举行的新闻发布会上，人 大指定发言人李肇星在回答记者提问时公布了2011年度中国的国防预 算。还需人大审议的2011年中国国防预算约为6011亿元人民币（约合 1158亿新元），比上年增加约676亿元人民币（约合130亿新元），增 幅12.7%。此次国防预算占2011年全国财政支出预算的6%，约占当前中 国GDP总量的1.5%。显然，在世界许多国家军费开支普遍增加和加大军 备扩充力度的背景下，2011年度中国国防预算的增加在预料之中。而应 如何看待和理解中国国防预算在GDP总量中的比重，则需要从多层面解 读。 国内外各界的评点 关于中国军费问题，历来是各界关注的热点，是各界用来解读中国军 事发展的依据，外界对2011年中国国防预算在GDP总量所占比重变化不 大的解读集中在四点上： 一是，中国的国防预算更多的是出于政治方面的考虑，其公布总带有 一定程度的“低调”，以平息当前不断升温的“中国经济崛起”的渲染和 1 炒作，同时也为了要消除部分国家日益加深的、来自中国军事威胁的恐惧 感，减轻外界在舆论上对中国施加的压力； 二是，尽管中国已成为全球第二大经济体，中国的经济发展为中国军 事发展奠定了雄厚的物质基础，财政状况也相对宽裕，但中国毕竟是一个 发展中国家，贫困等问题还未根本解决，经济的发展也处在一个不稳定时 期，同时中国国内需要解决的民生问题还很多，因此在着力解决民生问题 的同时，中国的经济和财政状况不允许中国在军事上花费太多的财力； 三是，中国领导层意识到军费的过多增加，会被外界视为中国也在走 一条军事强国的发展道路，而实际上中国也无意加入世界性军备竞赛的行 列； 四是，部分外国媒体和政客依然是老调重弹，对中国军费开支表示质 疑，认为中国军费开支不透明，当然类似的话题在国际舆论中已不再占有 主流地位。 在中国国内，许多关心和热衷于中国军事发展的网民以及军界，对 2011年中国国防预算在GDP总量所占比重的解读相对简单和一致。网民 异口同声地表示：国防预算的增幅与GDP总量的增加基本相符；中国军界 的公开表态则相对谨慎，认为2011年中国国防预算基本合理，言外之意 恐怕与网民的反应基本吻合。这一方面表明，中国民众对中国军事发展的 关注；另一方面反映出，中国的发展使民众有理由相信中国发展军事已经 具备了坚实的物质基础。 2 从国内外各界的点评看，对2011年度中国国防预算的解读更加理性， 同时似乎“中国军事威胁论”渐渐淡出了国外媒体，更多关注的是中国未 来经济的发展。 是国富而民强还是富国而强军 国家应走的道路是“国富而民强”还是“富国而强军”？是世界许 多国家在发展过程中遇到的问题，中国也不例外。 世界进入新世纪后，世界上主要大国为了加强未来战略的主动权，根 据各自的地缘政治与军事战略部署展开了新一轮的军事变革或转型，将世 界军事变革推向了一个新的阶段和高度。在这一背景下，中国适时增加军 费开支，推动军事现代化发展无疑是合乎情理的。但是，发展军事和增加 军费也需要从中国的国情出发。 现阶段，中国虽已具备了大力发展军事和大幅度增加军费的能力，但 如何分配和使用发展带来的物质财富，是优先考虑国富而民强还是优先考 虑富国而强军，或是国富而民强和富国而强军并举，就需要深思熟虑和通 盘规划了。显然，目前中国的财力还没有达到国富而民强和富国而强军并 举的程度，而富国而强军又不符合中国的国情，国富而民强的发展国策才 是中国政府的首选。 从中国近期出台的一系列“民生工程”和召开的人大、政协会议看， 农民的养老、农民工的基本社会保障、医药卫生体制改革、城市住房等问 题的解决，中国财政预算投入了大量的保障性资金，并且类似的投入还在 3 不断增加，由此可见，富国而强军已很自然地让位于国富而民强。因此， 为了优先考虑民生问题，中国只能适度发展军事和