长江三角洲准区际统一资源环境保护立法框架研究的论文.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 长江三角洲准区际统一资源环境保护立法框架研究∗ 江伟钰 （华东理工大学法律系，上海200237 ） 摘要：21 世纪全球经济贸易一体化的国际政治经济新秩序使中国经济形成了转型且区域布局发生了变 化，其中长江三角洲的区域特点和经济发展是中国转型区域的组成部分之一。为实现长江三角洲的区域 立足世界贸易竞争和本区域发展，本文提出了需要有相配套的长江三角洲准区际统一资源环境保护法和 区际可持续发展立法，完善中国国际私法的若干建议，目的为使该区域经济贸易具有持久发展的法律保 障作为基石。 关键词：准区际私法 环境保护法 可持续发展法 长江三角洲 21 世纪是发展绿色 GDP、全面实现生态安全和环境保护的关键时刻，也是进一步实现全球可 持续发展的时代。笔者认为，在中国以绿色 GDP 核算国家经济发展状况是十分必要的，长江三角 洲地区实现绿色 GDP 与经济发展的一致性，确立长江三角洲准区际统一资源环境保护法与区际可 持续发展立法框架是行之有效的重要环节。 一、建立长江三角洲准区际统一资源环境保护法立法框架的必要性 长江三角洲区域所处自然地理位置一直在中国居于首要位置。在中国经济长足发展上长江三角 洲区域具有举足轻重的重要步骤。要实现全国绿色 GDP 与经济发展一致性，该区域有必要率先建 立长江三角洲准区际统一资源环境保护法和区际可持续发展立法框架。 （一）长江三角洲地区资源环境保护和可持续发展状况 自二十世纪七、八十年代以来，长江三角洲地区工业开始大规模展开。该地区在改革开放优惠 政策下，经济迅速发展，人均收入也有了改善。但是，由于长期遗留的生产方式形成的环境污染和 生态环境被破坏，加之各类工业的快速发展也带来许多不同类型的环境污染物质，诸如大气污染指 数上升、水质量呈恶化状态、城市噪声严重、热污染和地下水下沉等环境恶化状况也一度出现。 1972 年联合国环境规划署在斯德哥尔摩召开了国际环境会议，形成了《人类环境宣言》，并对 全球和世界各国的环境与发展问题提出了国际标准。紧接着以《内罗毕宣言》、《北京宣言》、《约翰 内斯堡宣言》等形成了一系列环境保护和可持续发展的行动纲领，促使世界各国按照国际环境和生 态保护标准规划本国的经济和社会发展目标。 在联合国环境规划署发布的统一行动纲领下，中国政府及其各级地方政府颁布了各项关于环境 保护和生态安全的法律、法规和行政命令。位于长江三角洲的各省、直辖市出台了本省和直辖市的 环境保护法律。但中国或长江三角洲地区的污染状态仍不容乐观。 （二）制约长江三角洲地区资源环境保护和可持续发展的瓶颈 长江三角洲的两省和一个直辖市在地理位置上毗连、交通往来联系、水系统紧密联系、工业和 农业基本相互联通。因而，影响长江三角洲区域资源环境保护和可持续发展也存在互相牵制的原因。 笔者分析制约长江三角洲地区资源环境保护和可持续发展的瓶颈主要有以下几方面： 1、国家环境保护法主要是针对全国性的环境保护和生态安全而颁布的立法规定，具有普遍指 导性、前瞻性意义。长江三角洲地区地方环境保护法主要是针对本省和本直辖市的环境保护及治理 污染为主要目的的。但这两省和一直辖市的地域毗连，相互影响，加之污染物常常由物理运动而引 起的污染转移，跨省或跨直辖市的污染行为的法律制约欠缺。 2 、长江三角洲区域水系密布、相互联系、地表水和地下水互通。来自于上游水系和长江水域 的污染物质常常潜入地表水和地下水① ，加之本省和本直辖市的工农业污水和生活污水对本省或本 直辖市的严重影响，乃至通过水的流动性，将污染物带入长江三角洲整个水系统，明显表现缺少长 江三角洲统一准区际环境保护法律对上游污染水的管理和对本区域水污染的限制。 3、长江三角洲区域与西部地区相比，陆地面积相对较小，但人口居住稠密、工农业生产居于 国家首要地位。这个区域的大气质量对居民的生存和生态安全有直接的影响，居民和生物生存需要 清洁的大气，如何解决人口居住稠密而又有足够的清洁空气生存、工农业生产的各种排放气体对生 ∗ 华东理工大学科研项目资助。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会