淮安地税推行“信息化驱动”策略的探讨与研究.pdfVIP

目回回曰税务信息化论文集 ——·攀矽。0。0瀚≯·一 淮安地税推行“信息化驱动策略的探讨和研究 王中明唐爱国 内容提要：本文从基础建设，制度建设、数据管理、流程藿组、政务公开、安全管理六个方面探讨 了淮安地税推行“信息化驱动”策略对提升税收各方面工作绩效的作用，并提出推行策略的借鉴注 意事项。 关键词：信息化驱动策略 信息化驱动就是以信息技术为支撑，对采集的各种数据进行处理、分析形成各种管理信息，并以 此为源头或依据，按照规范的工作流程向税收管理或行政管理各环节进行推送，形成环环紧扣“以 事找人”的事务链，确保工作流各个环节的责任，提高工作绩效。近几年来，淮安市地方税务局在 “信息化驱动”策略提升工作绩效方面做了一些有益的尝试，笔者通过调研发现，该局在信息化建 设中一直季视信息化技术和税收业务相互融合，凭借信息化技术为支撑，简化流程、提升绩效，推 动工作流的高效运转，取得了明显成效。 一、淮安地税推行。信息化驱动力策略的基本经验 (一)完善信息化技术基础实施建设。近年来，该局在信息化基础建设方面投入较大资金，极 大地改善了硬件环境，各种应用软件得到广泛应用。配备了2台高性能的小型机和60台各类服务器， 省、市、县三级网络升级至百兆，网络安全管理平台、入侵检测、安全审计、漏洞扫描系统等各类 网络应用和管理得到很大扩展，这些是信息化驱动的硬件基础。同时，在统一的软件技术框架和应 用平台上，按照软件整合的设计要求，开发了“淮安地税电子办税服务厅系统”、企业财务报表数 据采集系统、综合查询分析系统、行政管理办公系统以及各类单项应用管理软件等，这些软件的应 用是信息化驱动的基本前提。通过不断探索和实践，该局的信息化建设已经从过去单一侧重于技术 层面的基础阶段逐步向以科技带动管理、以信息管税，用数据说话的新阶段转变。 (二)制定科学的管理制度规范事权。该局按照简捷高效的原则，紧紧围绕征管、人事以及行 政管理三项工作重心的改革，积极打造效率地税。确立了“以纳税人为中心，最大限度地方便纳税 人”的工作理念，按照一切为了方便纳税人设计工作流程，对原有征管体制进行了根本性的变革。 包括简化办税流程；取消涉税审批；整合办税服务厅；全面完善纳税承诺制等。确立了“不让地税 干部有犯错误的机会”工作理念，大力推行政务公开，还责还权给纳税人，公开行使税务机关的 “事权”，强化对办税全过程的监督。同时，通过严格的惩戒制度对“行政不作为”、效率低下现 象进行监督和约束。在此基础上：，加大行政管理制度建设力度，主要包括干部行为规范；办公场所 管理规范；财务管理制度；内部公开审计制度；干部管理暂行规定；后勤事务管理规定等。科学的 制度是规范各项工作保障，是信息化技术能否快速运转的决定因素，也是推行信息化驱动策略的必 要条件。 (三)提升信息资源采集系统的自动化水平。有效利用畅通的计算机网络和高效的采集程序收 集纳税人的税源信息、外部单位的管理信息、内部工作流信息等进行处理和分析，是信息化驱动的 基本功能。该局通过为纳税人免费提供了一些运行软件来完成税源信息采集工作，并对这然软件进 行整合，形成“电子办税服务厅”系统，全面担当纳税人和税务机关进行信息交换的载体，其中的 企业财务报表采集软件可以自动从纳税人的财务管理软件(如金蝶、用友)直接采集税务机关需要 的各种报表数据，无须纳税人手工录入，既减轻了纳税人工作负担，也提升了信息采集的自动化程 度。此外，该局于2007年初专门设立了信息评估机构，专门从事信息整理分析和推送T作。充分利 用网络资源优势，收集利用外单位的管理信息(两税、房产、土地、工商等)，进行分析比对筛选 疑点信息，以此作为税务稽查和纳税评估的案件来源。对集中的征管数据或内部人员的处理信息， 进行自动抽取或二次加工，按照一定的分析指标，进行综合分析，发现征管过程中存在的问题和薄 弱环节，并以此为信息源，推送相关部门进行处理或提出相关建议。 (四)形成环环紧扣的工作链提高绩效管理。流程推送的信息资源，为纳税人的涉税事项的办 理、税务人员业务处理，以及行政事务管理提供了一条流畅的工作链。根据征管业务和行政管理两 大类的信息处理要求对这些环环紧扣、层层推送的信息进行处理，变以往的“人找事”为如今的 “事找人”，并按照指定的流程定向进行处理，同时，每个流程节点都规定了办理期限，工作人员 必须在指定的期限内办结，使某一事项的整个办理过程在制度和规范这双“无形的手”约束