基于城乡统筹青岛市农村社区配建标准研究.pdfVIP

1593.基于城乡统筹的青岛市农村社区配建标准研究 毕波 赵琨 冯启凤 摘要：探讨了城乡统筹发展背景下、在新的青岛市城市城镇新格局体系构建的基础上，青岛市农村社 区的布局与发展。提出了青岛市社区的发展类型，并针对不同类型的社区提出相应的发展策略；按照民生 优先及公共服务均等的战略思路，对农村社区的配套设施标准进行了探讨与研究。 关键词：城乡统筹 农村社区 配建标准 公共服务均等 民生 新农村社区是社会主义新农村建设的重要组成部分，对于促进农村经济发展、调整农村 产业结构、节约用地资源、加强公共服务设施配套、加强文化建设以及提升农村居民的生活 质量具有重要的意义。 1、青岛市农村社区发展现状概况 青岛市现状共有未改造村庄5751 个，其中，城中村 1 726 个 。村庄用地总面积约 607 平方公里，村庄户籍人 口规模约252 万人。 当前，村庄发展存在着许多的问题，如村庄建设与发 展规模偏低，村庄建设缺少规划，土地利用浪费严重、基 础设施与公共服务设施配套滞后，生态环境质量较差等问 题；同时，虽然根据相关政策要求，青岛市部分地区划分 了农村社区，但更多的仅是停留在规划层面，农村社区的 建设与作用并未得到有效的实施。农村社区建设发展的不 图1 现状城乡格局体系图 1 主要指青岛市中心城区的外两区，即城阳区与黄岛区。 足，影响了农村居民民生指标的提升，也影响了青岛市城乡统筹的进程。 2、农村社区培育的重要意义 根据青岛市城乡发展的现状基础，结合未来的城乡发展趋势，在蓝色经济战略体系下， 青岛市将逐步完善现有的特大城市－中等城市－小城镇－农村的城乡格局体系，以大沽河为 未来城乡发展的绿色中轴，以快速便 捷的交通网络为重要支撑，构建由中 心城区向外轴向辐射、点轴分布，各 组团布局合理、有机衔接、功能完善 的网络化城镇空间结构，核心城市— 外围组团—重点城镇—新型农村社区 的城乡体系，农村社区将成为城乡发 展的重要枢纽节点，其发展对于促进 青岛市经济发展、改善民生等具有重 要的支撑意义。 图2 新型城乡关系示意图 （资料来源：青岛市城镇体系规划纲要） 3、农村社区类型研究 按照地域相近、规模适度，有利于整合利用公共资源的原则，服务布局社区，社区的服 务辐射半径一般不超过2 －3 公里。 根据各区市的村庄分布位置和现状发展情况，按照“农村人口向城镇和社区集中、产业 向园区集中、土地向规模经营集中和社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合”的原 则，农村新型社区可以划分为五种类型： 城中村改造型。结合全市城中村改造工程，对纳入五市三区城市规划区范围的村庄， 积极推进村集体经济股份制改革，充分利用城市公共设施和资源，加大集中改造力度，重点 推广“多村一社区”模式，提升新型社区建设档次和水平。 小城镇集聚型。以建制镇为依托，发挥其在区域内的集聚带动作用，利用镇驻地比较 完善的公共服务和基础设施，引导镇驻地村、周边村和其他有条件的村民向镇驻地聚集，做 大镇驻地规模，提升城镇服务功能，建设新型社区。 功能区整合型。对市级以上重点园区、现代农业园区和大沽河流域生态旅游区等重点 区内的村庄，按规划要求对村庄进行适度整合，促进各类要素资源优化配置，建设以集中居 住为基础、以产业发展为支撑的新型社区，实现村庄整合与园区建设的双赢。 龙头企业带动型。充分发挥农村龙头骨干企业的带动作用，鼓励企业与周边村庄联合， 高标准规划建设农村新型社区，并采取承包、租赁、股份合作、联合开发等形式，整合农村 土地、山林、水库、集体建设用地等资源，同步推进产业转型、生态改善和服务提升，实现 村企互动、合作发展。 中心村融合型。对暂不具备上述集聚条件的村庄，按照地域相近、规模适度、产业关 联、有利于整合资源要素等原则，确定合理服务半径，将几个村庄确立为一个社区，并选择 一个交通比较便利、村级班子基础比较好、发展潜力比较大的村庄作为中心村，建设以服务 为主的新型社区。 4、农村社区配建标准 对于不同类型的农村社区，需要以社区范围内的现有村庄为依托或重新选址建设新的社 区中心，加强完善服务设施的配套，构建成为社区的服务中心，有效的推动公共服务的延伸 与配套，完善城乡服务体系，逐步推动公共服务的均等化发展。 结合农