基于GIS基层国土资源电子政务实施研究——以徐州市为例.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会《二oo七年度)论文集 基于GIS的基层国土资源电子政务实施研究 ——以徐州市为例 李钢，尹鹏程’ (徐州市国土资源局基础测绘中心，徐州21006) 摘要：提出了基于Gig的基层国土资源电子政务建设的三阶段论和基于元操作的权限控制思路，并结合徐州市建设国土资 源电子政务的实践，对国土资源电子政务的建设内容进行了介绍，对Gig在国土资源电子政务中的应用模式进行了分析。 关键词：Gig国土资源电子政务业务型Gig 1引言 基于Gig的国土资源电子政务系统，不仅能够为国土资源管理进行宏观分析提供多要素、多层次、多时态的空间型信 息…，还能为国土资源管理人员在分析、规划、预测和决策过程中提供科学的技术手段，以实现国土资源的精细化管理。同 时，国土资源管理部门作为测绘行政主管部门，负责建立、更新基础地理信息系统，对基于Gig的国土资源电子政务建设具有 独特的条件。 我国国土资源政务信息化建设起步于1998年，经过几年的努力，取得了令人瞩目的成绩，积累了很多建设经验。比如国 土资源部在加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化方面，积累了丰富的经验，基本上建成了国土资源部各部门间 的电子政务业务流转、运行系统。但电子政务的设计与实施是一项非常艰难的工作，它不仅仅是一项工程，更是融合了政府 行政体制改革的一个系统，特别就位于基层的市级单位而言，由于这一级政府正好处在我国五级政权的中间(中央、省、地区、 县、乡镇)，从行政职能和组织结构来看，既与上两级保持了一定联系，又要照顾下两级的当地情况，所面临的环境就更加复 杂，在决策、实施和保障方面难度就更大。本文以徐州市为例，对基于GIS基层国土资源电子政务系统的实施进行探讨。 2基于GIS的国土资源电子政务建设的基本思路 2．1基于GlS的国土资源电子政务的建设内容 国土资源电子政务系统是以网络和数据中心为基础，通过调用、解释基础数据库中的资源和业务规则，驱动国土资源各 项业务操作，从而实现业务的流转和处理忙J。基层国土资源电子政务系统的建设内容如图2—1所示。 从图2一l可以看出，国土资源电子政务除了提供电子邮件管理、在线状态、即时通讯、短信服务等辅助办公功能外，更重 要的是实现国土资源管理业务的流转和运作。徐州市国土资源局在成功实施基于ArcGig城乡一体化地籍信息系统的基础 上，进一步对一体化地籍数据库挖潜，构建了土地征用管理、土地挂牌出让、土地储备、勘测定界、土地监察、财务管理、建设用 地供地管理等业务型GIS系统。通过这些业务型GIS系统的实施，提高了各个业务部门的办公效率和质量，提高了地籍数据 库等基础数据库的利用率，同时。统一平台，统一办公模式，统一数据管理，最大程度的节约了人力和资源。 2．2基于GIS的国土资源电子政务实施的技术路线 基于Gig的国土资源电子政务是一个复杂的系统，如果按照经典的软件生命周期模型来开发的话，不仅对项目的实施团 队是一场挑战，而且对用户来说，由于开发周期长，积极性易遭到打击。特别对于基层国土资源管理而言，涉及到土地利用规 划、耕地保护、地籍管理、土地储备、土地征用、土地出让、矿产资源管理、地质环境管理等部门的具体业务，项目实施的复杂性 和风险就更大。这就要求对项目实施的方法进行探索和创新，基于Gig的市级国土资源电子政务建设的三阶段方法论就是在 这种需求下提出的。所谓三阶段方法论就是在建设国土资源电子政务这个总体战略目标下，同时对业务型Gig和电子政务平 台进行研究和实施，分两条线走，最终将已经成熟的一个个业务型Gig整合到电子政务这个统一的平台下。在业务型Gig实 施过程中，以部门需求为导向，并且在流程设置和数据库设计阶段充分考虑与协办部门的关系，在成功实施的基础上，逐步向 电子政务平台迁移，以此来促进国土资源电子政务系统的实施，并最终实现基于GIS的国土资源电子政务。 密集成的GIS技术和开发模式，它强调的是Gig与OA、MIS的无缝集成。这种无缝集成体现在三个方面¨儿“： ．-——480·——— 第六部分信息篇 基于GIS的基层国土资源电子政务实施研究 (1)业务的集成 国土资源管理部门往往不能将日常业务明确分解成OA、MIS、GIS所要处理