新型农村社会养老保险制度的实践模式及其优化策略.pdfVIP

(学术界)(月刊) · 学界观察 · 总第146期，2010．7 [问题扫描] ACADEMICS No．7Ju1．201O 新型农村社会养老保险制度的实践模式及其优化策略 ] o 杨发祥 (华东理工大学 社会学系，上海 200237) [摘 要]新型农村社会养老保险制度，是在农村家庭养老和土地养老功能逐渐弱 化后的一种社会化选择 ，它推动了农村养老模式的转型。 目前，在我国经济欠发达地 区、经济中等发达地区和经济发达地区，涌现 了宝鸡、东海和吴江等三种类型的实践模 式，并呈现出较多共性与差异性发展特征。新型农村社会养老保险制度的实践模式在 推进过程中尚存在诸多约束性条件，需要在制度整合策略、农保基金征管与养老待遇提 升等方面实施优化创新，从而为加快建立统筹城乡社会养老保险体系、构建和谐的城 乡 关系，奠定根本的制度基础。 (关键词]新型农村社会养老保险制度；实践模式比较；优化策略 我国农村社会养老保险工作，是在 1986年开始探索、1991年进行试点的基 础上逐步开展起来的。1992年民政部颁布 《县级农村社会养老保险基本方案 (试行)》(民办发[1992]2号)，第一次以部门规章的形式确定了农村养老保险 管理的基本原则和框架，成为我国农村社会养老保险(俗称 “老农保 ”)立法的初 步形态。2009年9月 1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见》(国发(2009]32号)以中央行政法规的形式颁布，标志着新型农村社会 养老保险(简称 “新农保 ”)试点工作全面推开。根据制度内容和主管部门的不 同，农村社会养老保险大体经历了民政部主管 (1986—1998年)、原劳动和社会 作者简介：杨发祥 (1972一)，华东理工大学应用社会学研究所副所长，社会学系副教授，中国人民大 学社会学理论与方法研究中心博士后 。 [$]本文系国家社会科学基金项 目：“社会学视野下的 ‘乡财县管’与新农村建设”(07CSH007)的阶 段性成果，同时受中央高校基本科研业务费项 目(WE0923001)和上海市重点学科：社会学建设项 目 (B501)资助。 一 l92 — 新型农村社会养老保险制度的实践模式及其优化策略 保障部主管(1998—2008年)与人力资源和社会保障部主管 (2008年至今)三个 阶段。目前，对新农保制度的最新研究，主要集中在制度理念、发展历程、缴费比 率、筹资模式、享受人群及待遇等方面。对地方经验总结较多，对全国层面的比 较研究较少；对制度操作性的研究较多，对其约束性与可持续性的研究较少。本 文试图通过对新农保三种实践模式的比较研究，探索新农保制度在实践过程中 的约束性条件及其优化策略。 一 、 新型农村社会养老保险制度的三种实践模式比较 在我国地区经济发展不平衡的当下，新农保实践应具有对不同地方特质的 适切性。就全国范围而言，经济欠发达 的宝鸡是全 国新农保最早试点的地区 (宝鸡为地级市，市属各区县情况大体相当)，具有典型的代表性；经济中等发达 的东海县开展新农保试点工作较早，是全国农村养老保险重点联系县；经济发达 地区新农保试点范围较广，如北京、上海、浙江、苏南、东莞等地 已积累了相当多 的经验，江苏吴江代表了这一类型(见表 1)。陕西宝鸡、江苏东海和吴江新农保 试点均取得了较大的成效，也有较多的共性与差异 。 表 1 宝鸡、东海和吴江三地基本情况比较(2008年) 项 目 总人 口 农业人 口 农业人 口／总人 口(％) 农民人均 新农保试点 (万人) (万人) 纯收入 (元)开始时间(年) 陕西宝鸡 376 2