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第二届黄河国际论坛论文集 239 浅论黄河下游滩区的政策补偿问题 张金良王英 (黄河水利委员会防汛办公室) 摘要：维持黄河健康生命，作为新时期人与河流和谐相处的理念约束，已越来越广泛地被人们 所认知和认同。近几年。相关流域接连发牛较大洪水．其行、滞洪区分洪运用后均按政策给予 了补偿，取得了良好效果。黄河下游滩区长期以来，由于历史的原因，一直未明确其蓄滞洪区 的地位，黄河下游滩区行、滞洪后得不到相应补偿，无论从“维持黄河健康生命”的终极治河目 标或是从尊霞滩区群众生存发展权考虑，必须在政策面上解决黄河下游滩区群众与黄河和谐 相处及发展问题，进而以和谐的防汛保安，水沙处理构建“维持黄河健康生命”和谐环境。 关键词：黄河下辩滩区政策补偿 国务院2000年颁布了《滞洪区运用补偿办法》，近几年，相关流域接连发生 较大洪水，其行、滞洪区分洪运用后均按政策给予了补偿，取得了良好效果。然 而，为黄河防洪大局安全做出局部牺牲的下游滩区，不仅具有一般滞洪区的滞洪 削峰作用，而且还具有一般滞洪区没有的沉沙功能，但长期以来，由于历史的原 因，一直未明确其蓄滞洪区的地位，黄河下游滩区行、滞洪后得不到相应补偿，进 而导致滩区181万群众为了生存、发展需要，不断修建违章“生产堤”，致使洪水 期滩、槽水沙交换受阻，主河槽不断抬升，“二级悬河”迅速发育，从而使黄河下游 河槽形态已恶化到了历史上最危险的时期，防汛形势十分严峻；同时，黄河下游 滩区经济发展已严重滞后，人与河的矛盾日益尖锐。本文从治理黄河下游的角 度和改善滩区群众生活现状人手，阐述了黄河下游滩区应该尽早享受滞洪区运 用补偿政策的现实依据，以期从政策面上解决黄河下游严峻的“二级悬河”问题 和滩区群众与黄河和谐相处及发展问题，进而以和谐的防汛保安、水沙处理构建 “维持黄河健康生命”和谐环境。 1下游滩区概况 黄河水沙的突出特点表现为：一是水少沙多，年输沙量大；--是水沙异源，水 沙不平衡。黄河下游年来水量分布也极不平衡，汛期(7．10月)洪水陡涨陡落， 非汛期流量则相对较小。为适应这一洪水的特性，保证大洪水顺利通过，合理处 理洪水泥沙，历史上逐渐形成了“宽河固堤”的治理方略。因而黄河下游河道的 平面形态为上宽下窄，过流能力上大下小，依靠两岸大堤之间广阔的滩地滞蓄洪 水和泥沙。陶城铺以上河段，两岸堤距一般为1．4—10km，最宽处达20多公里。 陶城铺以下河段堤距一般只有1～2krn，最窄处不足0．5km。河道中存在着大 量可以耕种的较高滩地，其面积占河道面积的80％，滩区由120多个藕节状的自 然滩组成，滩面宽0．5～8 km2 km不等，其中面积大于100肼的有6个，50—100 的有9个。居住着河南、山东2省15个地(市)，42个县(区)，2178个村庄的181 万群众，共有耕地375．5万亩。 目前，滩区处于典型的农业经济状态，除少量的油井外，乡镇企业规模很小， 滩区农作物夏粮以小麦为主，秋粮以大豆、玉米、花生为主。遇汛期洪水漫滩年 份，秋作物种不保收，滩区群众只能依靠一季夏粮来维持全年生计。 2下游滩区是特殊的自然蓄滞洪区 蓄滞洪区是江、河为保证防洪大局安全，减少或避免堤防决口，将下游河道 不能安全下泄的洪水暂时滞留存放的较低洼的区域，待河道洪水消退后，蓄滞洪 区内暂时滞留的洪水再流人河道，以保证河道顺利通过超设防标准的洪水。通 常滞洪区应该起到削减洪峰、蓄滞洪量、以牺牲局部利益为代价，保全防洪大局 安全的作用。目前，黄河下游采取的基本治河方略是“宽河固堤”，宽阔的下游滩 区是特殊的自然滞洪区，不仅具备了滞洪区的上述功能和作用，而且承担着其他 滞洪区没有的沉沙功能和作用。 黄河下游滩区的削峰作用明显。根据对花园口站新中国成立以来实测洪峰 003 流量大于8 m3／s的9次洪水分析，花园口至孙口河段(即宽河道)的平均削峰 率为24．37％。利用“54·8”、“58·7”、“82·8”、“96·8”四场较大洪水资料分析，花园口