经济法(第二版) 教学课件 作者 周仔荣 第十八章 社会保障法1.pptVIP

第十八章 社会保障法 第一节 社会保险与社会保险法 一．社会保险 （一）社会保险的含义 社会保险，是指国家通过立法确立的，以保险形式实行的，对于因丧失劳动能力或劳动机会而不能劳动或暂时中断劳动的劳动者提供一定的物质帮助或相应的补偿，使其至少能维持基本生活的一种社会保障制度。 社会保险从属于社会保障，是社会保障制度的重要组成部分。社会保障旨在向全体公民提供一系列基本生活保障，使其免受或摆脱人生的各种灾害。除就业保障、社会保险外，社会保障还包括社会救济和社会福利。与社会保障的其他方面相比，社会福利是普遍保障制度；社会救济是依据经济情况调查而实行的最低生活保障制度；社会保险是以曾经存在的劳动关系为基础而确立的保障制度。 （二） 社会保险的特征 社会保险具有如下一些特征：（１）社会性。一方面社会保险的范围比较广泛，保险对象包括社会不同层次、不同行业的劳动者或公民；另一方面，社会保险作为一种社会政策，具有保障社会安定的职能。（2）强制性。社会保险由国家立法强制实行，在保险的项目、收费的标准、享受的待遇上投保人和被保险人都无权进行选择；（３）互济性。社会保险依据调剂的原则集中和使用资金，以解决劳动者由于生、老、病、死、残、失业等事件造成的生活困难；（４）福利性。社会保险的待遇根据基本生活的需要确定，国家负担一部分资金，并由政府指定非盈利性机构管理。 从社会保险的上述特征出发，可以认识社会保险与我国传统的劳动保险、商业保险的区别。 在国外，“劳动保险”与“社会保险”的称谓并无明显的差异，只是命名时着眼点不同。在我国目前使用“社会保险”的称谓，是要区别于传统的劳动保险。我国传统的劳动保险过分强调了职工身份，成为“企业保险”，即由企业承担职工养老、工伤、医疗、生育保险的所有费用和事务管理责任。各项保险主要在用人单位内部进行，资金的来源渠道单一，缺乏调剂功能，劳动保险的互济性、社会性很差。这一套制度基本上是和我国长期形成的高度集中统一的管理体制相适应。在企业不负盈亏，劳动者的职工身份长期保持不变直至生命结束的情况下（职工退休后我们也称其为退休职工），这一套保险制度还是起了巨大的保障作用。随着市场经济发展，企业有了相对独立的经济利益，“企业办保险”的状况就难以维持。首先，它使不同类型企业特别是新老企业之间的社会保险费用畸轻畸重，非公有制企业则不承担社会保险费用，严重影响了企业之间的公平竞争。其次，对职工来说，所在企业可能有兴有衰，甚至有可能倒闭、破产，如果个人的社会保险系企业于一身，风险依然很大。最后，形成了职工对国家和企业的严重依赖心理，它与固定工制度相结合，使企业人员能进不能出，该破产的企业不能破产，严重影响了企业经营机制的转变。因此，在劳动力不断流动的情况下，职工与非职工的身份经常转换，不能只有用人单位内部的保险，没有用人单位外部的保险。我们要改革现行的劳动保险制度，增加其调剂功能，即加强互济性；提高社会化程度，即加强社会性，从而建立起社会保险制度。 社会保险与保险公司办理的商业保险也存在着共性，就是都具有互济性，它们之间的区别在于： （１）社会保险强调强制性，普通商业保险着重自愿性； （２）社会保险具有福利性，由非营利性机构管理，普通商业保险讲究营利性，由具有营利目的的保险机构经营； （３）社会保险的保费主要采用国家、集体、个人分担形式，普通商业保险则由要保人投保。 二、社会保险法 社会保险法是调整社会保险关系以及相应关系的法律规范的总和。社会保险所具有的强制性、社会性的特征决定了社会保险关系是一种劳动、行政关系。 （一）社会保险关系的主体 社会保险关系从主体来看，包括保险人、投保人、被保险人、受益人。 保险人是依法经办社会保险业务的管理部门和执行机构。社会保险的管理部门负责制订社会保险政策、规划，并对社会保险政策、法规执行情况和基金使用、管理工作进行监督，社会保险管理部门具体行政行为构成社会保险关系；社会保险的执行机构主要是社会保险的经办机构，是负责企业职工社会保险基金的筹集、管理、支付和职工社会保险档案的记载、管理工作的非盈利事业组织。 保险人的职责是：（１）基金收缴职责。保险人应当依法征收社会保险费，检查并督促投保人按时足额缴纳社会保险费。（２）待遇给付职责。保险人应当建立健全被保险人社会保险档案和有关的个人账户，依法支付被保险人的社会保险待遇，负责统筹范围内社会保险基金的调剂使用，办理被保险人社会保险关系的转移手续。（３）运营管理职责。保险人应当按时编制社会保险基金预、决算草案，编报社会保险基金的财务、会计、统计报表，管理依法运营积累的社会保险基金。（４