经济法(第二版) 教学课件 作者 周仔荣 第十五章 国有资产管理法.pptVIP

第十五章  国有资产管理法 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理法的概念 （一）国有资产的概念 国有资产是法律上确认为国家所有并能为国家提供经济效益的各种经济资源的总称。国有资产有广义和狭义之分。狭义的国有资产仅指经营性国有资产，即国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资合作企业中由国家投资形成的资产。广义的国有资产除经营性国有资产外，还包括国有土地、森林、矿藏、河流、海岸等自然资源；党、政、军机关以及行政事业单位所占用的国有资产；属于国家所有的版权、商标权、专利权等无形资产。 （二）国有资产管理的概念 国有资产管理是指国家以所有者的身份对国有资产的使用和经营活动进行计划、组织、监督、协商和控制活动的总称。国有资产管理的重点是经营性国有资产。 （三）国有资产管理法的概念 国有资产管理法是调整作为国有资产所有者的国家与国有资产管理者、持股者、经营者、使用者之间，在国有资产占有、使用、收益、处分中发生的社会关系的法律规范的总称。 1．国有资产的所有者是国家。国务院代表国家行使国有资产所有者职能。 2．国有资产的管理者是指县以上各级政府及其所属职能部门。国务院除作为国有资产所有者代表外，还是中央直属国有资产的管理者。国有资产持股者是指作为特殊企业法人的国有资产经营机构，包括国有资产经营公司、国有投资控股公司、企业集团的集团公司等。它们是按政企分开的原则组建的具体行使资产受益、重大决策和选择经营者等出资权利的经济实体。国有资产经营者是指享有经营权即法人财产权的企业法人。国有资产使用者是指不享有经营权的行政事业单位。 3．国有资产法调整的是上述主体在国有资产的占有、使用、收益、处分中发生的社会关系。占有、使用、收益、处分是财产所有权的四项权能，这些权能的部分分离和组合，又可派生出不同的财产权。因此，围绕占有、使用、收益、处分发生的社会关系，实质是财产所有权以及与财产所有权有关的财产权之间的关系。 4．国有资产法不仅指某一部法律，而是指有关这方面的法律规范的总称。 二、国有资产管理法的基本原则 （一） 政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则 社会经济管理职能是政府以社会管理者的身份行使的职能，依据的是政治权利。政府作为社会经济管理者，追求的主要目标是整个国民经济的发展和社会秩序的稳定。国有资产所有者的职能是政府以财产所有者身份行使的职能，依据的是财产权利。政府作为国有资产所有者，追求的主要是经济目标，即国有资产的保值增值。在计划经济体制下，两种职能不分，带来许多弊端。 （二）国家统一所有、政府分级监管的原则 国家统一所有，是指国家是国有资产的所有者，只有国务院才能代表国家统一行使国有资产的所有权。但是我国国有资产很多，不可能都由中央人民政府直接管理，国务院除了直接对一部分中央管辖的国有资产进行管理外，还可授权地方政府对其管辖的国有资产进行管理。 按照统一所有，分级监管的原则，在处理中央与地方的关系上应该是：中央掌握国有资产管理的立法权、资产划拨权、处置审批权、收益调度权和监督权。地方各级政府对其直接管辖的国有资产行使有限制的占有、使用、收益、处分的权利。 （三）所有权和经营权相分离的原则 国家作为所有权人一旦将自己的财产授予经营权人经营，就由所有权人变为出资人。出资人不再自己占有、使用和处分这些财产，只能对这些财产享有资产受益、重大决策、选择管理者等权利。经营权人对国家授予其经营和负债形成的全部法人财产享有独立支配，自主经营的权利。 所有权与经营权相互约束，相互平等。所有者的权益要依靠经营权实现，经营权人的重大决策要得到所有权人的同意，资产收益要归所有权人。所有权人与经营权人都是民事主体，它们之间不是行政隶属关系，而是平等主体之间的关系。 第二节 国有资产管理体制的法律规定 一、国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是关于国有资产管理和经营的机构设置、职责划分以及管理和经营方式、方法等有关制度的总称。 国家根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开，政企职责分开，国有资产所有权与经营权适当分离的原则，确立国有资产管理体制。 二、国有资产管理体制的结构 国家根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，确立了“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。”分级监管，是指由各级国有资产管理机构，以及由政府授权管理国有资产的机构对国有资产所进行的管理。企业自主经营是指企业把国家授权管理的资产作为法人财产所进行的管理。 （一）国有资产管理机构