经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第二编 第十一章.pptVIP

第三节 电力工业生产经营规制法律制度 一、电力工业与电力规制法 电能属于二次能源，是一种特殊商品，特殊性表现在它不但不能大量贮存，而且电力的生产、供应和销售具有同时性。 随着我国经济的发展，对电的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大又刺激了整个电力生产的发展。 目前，大多发达国家都制定、修改了相关电力工业立法，既注重电力行业引入竞争机制，又强调政府适当干预的重要作用。如法国《关于电力公共服务事业发展和革新的法律》、美国1992年《能源政策法案》、日本为促进竞争、实现电力自由化于1999年制定的新电力法等。 我国现行电力工业生产经营规制基本法是1995年12月28日通过并公布、1996年4月1日起实施的《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）。自制定以来已有十余年，反映的仍是政企不分、垄断经营的市场结构。 根据2002年国务院发布的《电力体制改革方案》（国发\[2002\]5号）及相关规定，“厂网分开，竞价上网”是电力体制改革的主要内容。具体而言，“厂网分开”主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，管网的不管电厂，并分别进行资产重组，形成发电企业多家竞争的局面。“竞价上网”是指建立竞争、开放的区域电力市场，将电价形成机制建立在市场基础之上，允许发电企业向大用户直接供电，改变电网企业独家购买电力的格局，并建立科学、规范的电力市场运行规则和政府监管体系。此外，要继续推进农村电力体制改革；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的机制。 【背景资料】英国电力体制改革 电力产业可简单分为发电、输电、配电三个环节。传统的观点一直认为，电力的传输成本高，且在发电环节存在充分的规模经济，是典型的自然垄断行业，所以需要严厉的管制。随着技术进步、电信网络横向和纵向合并的成功瓦解，现在的观点认为，自然垄断只存在于输电环节和小范围客户的配电网络，应解除对电力工业的管制，促进电力行业出现合理的竞争。 英国电力体制改革是一个明显的例子。1988年2月，保守党政府发表《电力市场民营化》白皮书，拉开了电力市场化改革的序幕。此次改革的核心是实行私有化和在电力市场引入竞争。1990年3月31日，按《电力法》形成新的产业结构：国有电力企业被分解为12个地区配电公司、3家发电公司和1家高压输电公司；供电商包括地方供电公司和二级供电商；英格兰和威尔士电力库开始交易，允许用电大于0.1万千瓦的用户选择供电商。1990年~1996年上述各公司股票陆续上市，完成私有化；1998年~1999年，允许所有用户选择供电商，新电力交易规则方案（NETA）出台；2001年3月27日，新电力交易规则施行，以多个市场和双边合同取代强制性电力库。同时展开纵向和横向的整合：供电公司购买发电商，实现发电和售电的自我平衡；供电公司之间将出现相互兼并，平均每个供电公司的用户规模将由300万户提高到500万户，实现规模效益。根据“中国电力安全管理网”相关报道整理，参见/content/content.asp?Id=6080，2006年5月8日访问。 自英国开展电力体制改革后，1991年~1993年，发电企业的税前利润增长了56.25%，劳动生产率提高了59.3%，改变了电力供不应求的局面，电价呈下降趋势，服务质量改善参见杨蕙馨等：《西方国家对垄断性企业管理的比较》，载《工会论坛》，1999（3）。 ，国家也无须再对电力工业进行补贴。参见门建辉：《自然垄断行业放松规制：经验与借鉴》，载《中国经济问题》，1999（2）。 20世纪90年代以后，我国也开始了电力体制改革。主要历程为：1995年，我国开始允许外商投资电力项目，打破“独家办电” 的体制；1997年，国家电力公司成立，希望通过市场调节而不是行政垄断来建立规范有序的电力市场；1998年，原电力部撤销；同年，“厂网分开，竞价上网” 开始在6个省市先行试点；2002年3月，国务院正式批准国家计委的《电力体制改革方案》，并成立电力体制改革工作小组；2002年4月，国家计委公布电力体制改革方案，决定将国家电力公司分拆为11个公司，同时成立国家电力监管委员会；2002年12月，电力资产重组进入实施阶段，由国家电力公司分拆出来的5家发电公司、2家电网公司和4家辅助公司挂牌成立。 二、电力定价制度 根据《电力法》的规定，电价是指电力生产企业的上网电价、电网间的互供电价、电网销售电价。一般说来，市场供求关系决定商品价格，但是作为特殊商品的电力与大众福祉密切相关，其价格需要政府在尊重市场规律的前提下予以干预。因此，电力定价制度是电力工业生产经营规制最重要的法律制度。 我国原先一直实行由国家发改委行政审批式的还本付息式电价机制。 这种电力定价制度忽视市场供求规律，行政色彩浓，存在种种弊端。 三、电力监管制度 监管制度可以追