三峡大坝和库区生态环境保护研究.pdfVIP

三峡大坝与库区生态环境保护研究 粱福庆 (国务院三峡工程建设委员会办公室移民管理咨询中心) 摘 要 本文在分析三峡大坝与库区生态环境概况、库区生态环境保护情况及存在问题的基 础上，提出了加强库区生态环境保护的有关对策：加强宣传教育，提高公众共识；完善保护 规划，健全工作机制；出台保护法规，依法开展工作；采取综合措施加强环境保护；利用科 技支撑提高环保效益；进行有关理论、科技、政策和管理创新。 关键词 三峡大坝 库区 生态环境 1 三峡大坝与库区生态环境概况 1．1三峡大坝概况 三峡工程大坝坝址位于湖北省宜昌市三斗坪，由拦江大坝、水电站厂房、双线五级船闸和单线垂 可提前至2008年底全部完建。 三峡工程是座具有防洪、发电、航运、环保、供水、灌溉、旅游等综合效益、符合国家可持续发 展战略的跨世纪宏伟工程。三峡大坝的兴建无疑是我国社会主义现代化建设历史进程中的一座里 程碑。 三峡大坝的兴建加快了三峡工程库区移民、经济及社会的协调发展，也对库区生态环境产生了巨 大影响。 1．2三峡库区生态环境概况 三峡工程库区跨越大巴山及鄂西山地，位于北纬28。31’～31。44’，东经105。44’～1110397之间， 64．1％，是典型的人多地少山区。 三峡水库是中国最大的河道型水库。三峡工程正常蓄水175m水位时，三峡水库水域面积 大宁河、香溪河等次级河流400多条，水库库线共达571lkm。 目前，三峡库区山高坡陡，人多地少，人地关系紧张，水土流失严重，森林覆盖率低，地质灾害 频发，污染严重，百万移民的搬迁安置更是增加了库区生态环境的压力，是我国生态环境的敏感区、 ·747· 脆弱区和易污染易破坏区。‘1] 2 三峡库区生态环境保护情况 党和国家把生态环境保护作为一项基本国策，坚持以人为本精神、科学发展观和构建和谐社会思 想，高度重视和综合保护三峡库区生态环境，利用三峡大坝发电效益投入巨资加强环保工作，确保库 区生态环境向良性转化及可持续发展。其采取的措施有以下几个方面。 2．1 加强领导。调整政策 1995年在国务院三峡工程建设委员会下成立了三峡生态与环境保护协调小组，2001年国家相继 成立了三峡库区水污染防治及地质灾害防治工作领导小组，批准了《三峡库区地质灾害防治总体规 划》与《三峡库区及上游水污染防治规划》，指导和促进三峡生态环境保护工作。1999年后，国务院 又先后提出了“两个调整”(三峡库区农村移民大量外迁安置和搬迁工矿企业进行结构调整)、“两个 防治”(三峡库区地质灾害防治和水污染防治)政策，对保证库区生态环境安全起到了重要作用。同 时，国家强化三峡库区水土保持等环境保护的执法检查，加强对三峡库区环境保护的管理力度，定 期、不定期地对三峡库区的企业、水域和沿岸进行执法检查和巡查。 2．2措施得力。确保实效 一是国务院三峡工程建设委员会办公室会同国家环保总局于1995年组建了三峡工程生态与环境 监测系统，对三峡工程涉及的生态和环境问题进行全过程跟踪监测，已连续13年向国内外发布了年 度监测公报。二是在各县的移民安置规划中编制了移民环境保护行动计划。三是近8年来，三峡库区 已完成近20万人农村移民外迁，为减轻库区人地紧张矛盾、保护生态环境起到了显著作用。四是库 区现已破产关闭污染严重、技术落后的搬迁企业上千家，可削减COD排放量1．5万t／年。五是加强 水污染防治工作。《三峡库区及其上游水污染防治规划》投资40亿元，规划库区20个区县建成城镇 到2010年库区及其上游主要控制断面水质基本达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。到2007年底，库 区规划兴建的污水处理厂和垃圾处理场已基本完建并投入使用。六是加快地质灾害防治工作。《三峡 库区地质灾害防治总体规划》投资120亿元(一期治理40亿元，二期治理80亿元)，库区治理崩滑 体617处(近期治理197处)，实施监测预警742处。现库区一、二期规划治理项目大多数己顺利完 工。七是国家在政策上和资金上给库区综合治理水土倾斜，库区长江防护林、天然林资源保护、小流 域水土治理、退耕还林还草、农业生态工程、生态建设综合治理等“青山绿水工程”积极推进。到 2007年底止，三峡库区水土流失重点防治累计治理水土流失2万k