我国节能减排政策的测量、演变和协同--基于1978至2012年政策数据的研究.pdfVIP

我国节能减排政策的测量、演变与协同 --基于1978 至2012 年政策数据的研究 张国兴，高秀林 张国兴，汪应洛，郭菊娥 兰州大学管理学院，兰州730000 西安交通大学管理学院，西安710049 E-mail : guoxingzh@ ，gaoxllzu@163.com E-mail: guojue@ 摘要：在对节能减排政策进行界定的基础上，收集 放总量下降 8%- 10%的节能减排目标，这些行动的实 了我国1978 至2012 年间的节能减排政策，从政策力 施，使得我国在 1980 至 1995 年间单位 GDP 能耗下 度、政策措施和政策目标三个维度对我国的节能减 降了50%[10] ，在“十一五”期间，单位GDP 能耗下 降 19.1%，二氧化硫（SO ）和化学需氧量（COD ） 排政策进行了量化，并用量化数据分析了我国节能 2 减排政策的演变过程及协同效应。分析结论主要 排放总量分别下降 14.29%、12.45%[11] 。这些成果的 有：改革开放以来，我国政府颁布的节能减排政策 取得表明我国在节能减排方面已取得了一定成效， 数量越来越多，政策总效力越来越大，并逐渐由综 但这些成效相对于预期的节能减排目标，形势依然 合型政策主导向产业型政策主导转变；随着政府对 严峻，尤其是标准化体系和政府政策方面仍有较大 [12] 节能减排的日益重视，我国节能减排政策的协同状 的缺陷 ，并且节能减排的外部性、公益性和动力 [13] 况逐渐增强，并呈现出阶段性的增长特征，节能减 缺乏性特点 ，决定了行为主体开展节能减排工作 排政策的制定也逐渐由单一部门为主转变为相关部 需要依靠政府的政策来驱动。因此，在节能减排压 力逐渐增大的情况下，我国政府在未来推动节能减 门联合为主；随着政策措施协同的逐渐增强，我国 排的过程中，必须发挥宏观调控作用，综合利用经 政府逐渐增大金融措施、人事措施、财政税收措施 济、法律和行政手段，制定和完善一系列节能减排 和其他经济措施与行政措施及引导措施的协同，并 [14] 政策，以实现既定的节能减排目标 。 且其他措施与行政措施的协同是节能减排政策措施 对于节能减排政策实施效果的评估及政策制定 协同中的核心；在节能减排政策目标的演变过程 的相关建议等问题，目前学者开展了大量的研究。 中，政策目标的重心逐渐由防治污染和提高能源利 [15] [16]