海洋信托基金国别比较及对我国的启示.pdfVIP

第4卷 第 5期 海 洋 经 济 Vo1．4 NO．5 2014年 10月 MARINEECONOMY Oct．2014 【国外海洋经济】 海洋信托基金国别比较及对我国的启示 周怡圃，李宜 良，杨 娜，宋维玲 (国家海洋信息中心 ，天津 300171) 摘 要：对比分析和综合研究发达海洋国家在海洋领域创设信托基金的政策依据、发 展模式、适用范围及对象、组织形式、适用条件、运作机制、风险保障和实施效果等 问题 ，对照中国国情，在认识中国的信托制度与西方国家具有一定的差异性的基础 上，提 出应参考本土化的条件及适用性来进行模式移植，并提出相关对策建议。 关键词：海洋信托基金；国别比较：本土化 中图分类号：F832．49 文献标志码：A 文章编号：2095—1647(2014)05—0040—06 引 言 1 主要基金及其特征分析 海洋实体经济的长足发展需要获得多元化 1．1 美国海洋信托基金 (IWF)… 金融政策支持。海洋战略性新兴产业具有知识 美国 {2000年海洋 建议建立国家海洋 密集 、资本密集和技术高端、产品高端等特 信托基金；美国海洋政策报告 1世纪的海洋 点，对金融服务、金融创新有更高的要求。从 蓝图》指出联邦基金应为此 目的每年拨给沿海 当前发达海洋国家的实践和经验看来，海洋信 各州 10亿美元，这笔经费由海洋政策信托基 托基金的设立对促进海洋经济发展产生了积极 金支付 ，用于解决现有的一些海洋和沿岸计划 效应。如美国建立海洋信托基金，德国采用了 的经费不足问题。为此，美国提出了以信托方 KG模式基金，新加坡于2004年设立了太平海 式 ，在美国财政部设立海洋政策性信托基金的 运信托基金等。这种积极效应，一方面得益于 构想，内容是美国政府将限制海洋使用和海上 发达国家成熟金融市场体系，另一方面，与一 油气等不可再生资源的开采所收取的费用建立 国海洋产业市场的开放程度及其法制体系的健 基金，返还性地用于海洋管理的改进工作上。 全有直接关系。我国信托基金在海洋领域的迅 基于公平原则，用于公益是 IWF的唯一 目的， 速发展，是对以银行借贷为主要融资方式的补 即确保海洋和沿海管理工作的改善 (包括可再 充，成为缓解我国海洋经济融资困境的重要工 生资源的可持续管理)有专门的经费来源。文 具之一。但是，当前我国信托基金对海洋领域 件规定了IWF资金由近海资源商业利用税收 的支持并不完善，吸收和借鉴发达海洋国家的 构成，其中包括 目前尚未拨给其他项 目的外大 先进做法和成果经验，具有必要性和紧迫性。 陆架油气开采收入和今后所有来 自经批准的联 收稿 日期：2014—03—02 基金项 目：中国海洋发 柳究中心2012年青年基金项目 (AOCQN2012) 第一作者：周怡圃，女，硕士，副研究员，主要研究方向：海洋经济政策、规划，E-mail：yipu．ok@163．oom。 第4卷 第 5期 周怡圃 等：海洋信托基金国别比较及对我国的启示 国外海洋经济 邦水域利用的税收。外大陆架油气税收在扣除 了其用于公益 目的的正当性。此外 ，IWF还将 水土保持基金、国家历史遗迹保存基金和外大 配备专项评估程序和协调一致的近海管理制度 陆架油气开采收入 (目前该三项收益分配给向