户籍制度改革背景下中国社保统筹层次提高的路径选择研究.pdfVIP

2014年第32期 经济研究导刊 No．32，2014 总第250期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．250 户籍制度改革背景下中国社保统筹层次提高的路径选择研究 董 拥 军 (贵州财经大学 经济学院，贵阳 550025) 摘 要：回顾了中国社会保障制度统筹层次提高的现行路径，分析 了取消城 乡户籍差异的户籍制度改革对社会保 障制度的新要求、新 目标。并据此提出，中国社会保障制度统筹层次的提高路径选择 ，必须适应户籍制度改革的发展方 向；中国社会徕障统筹层次的提高，必须实现从 “全国统筹城镇”向 “全民统筹城乡”转变。 关键词：户籍制度；社会保障；统筹层次 中图分类号：DF842．6 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2014)32—0152—02 内实现全省城镇居民的社会保障统筹 ，但是这种模式的社会 一 、 中国社会保障制度统筹层次提高的现行路 保障统筹却将农村人 口特别是农民工排除在外 ，在完成省级 径选择 城镇统筹之后使得社会保障城乡之间的差异继续拉大，这对 就中国社会保障统筹层次发展的水平而言，依据各自的 今后进一步实行全民社会保障加大了阻力。而 “浙江模式”的 经济条件，中国各个省、自治区、直辖市在社会保障统筹层次 统筹层次的纵向提高虽然发展较慢，但是它的根基更牢靠。在 提高的路径上出现了两种模式：即 “陕西模式”和 “浙江模式”。 市县 内实行全民城乡统筹，完成了城乡统筹 ，消除了城乡差 异，条件成熟直接进入全省统筹 ，就成为解决了城乡统筹的 “陕西模式”是首先实行全省城镇居民社会保障的省级 全民统筹。这才是中国社会保障发展的最终 目标 ，即建立全 统筹，在此基础上实行全国城镇居民的全面统筹。这种模式 是以城镇居民为统筹对象，因此也称作 “城居保”。从2000年 国城乡统一的社会保障体系。 下半年起，陕西省养老保险管理实现了“政策全省一致 、机构 二、户籍制度改革对社会保障制度的新要求 垂直管理、基金统收统支”，“一个体系、两级管理、三级服务”。 全省做到了 “六个统一”，即统一政策规定、统一缴费费率、统 2014年 7月 24日，“国务院关于进一步推进户籍制度改 一 统筹项 目、统一待遇标准、统一调剂使用基金和统 一养老 革的意见”(国发~2014]25号)指出了中国户籍制度改革的发 保险经办机构的人、财、物、事省级垂直管理。其基本运行模 展 目标：进一步调整户 口迁移政策，统一城乡户 口登记制度 ， 式为 “政府定点子、社保开单子 、税务收票子、财政补空子、银 全面实施居住证制度 ，加快建设和共享国家人 口基础信息 行发票子”的 “五子模式”。 库 ，稳步推进义务教育、就业服务 、基本养老、基本医疗卫生 、 另一方面，浙江省首先实行了全省社会保障的城乡统筹， 住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人 口。到2020 也就是全民社保的定位：“大社保”与 “全覆盖”。在很多地方 年 ，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管 还在为能否实现 “全民低保”而徘徊的时候，浙江省已经将 目 理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本 、科学高效、规 光放在了包括医疗、养老、失业救济等涵盖内容的全民社保 范有序的新型户籍制度 ，努力实现 1亿左右农业转移人口和 体系建设上，这在浙江省内被称为 “大社保”体系。在统筹协