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助、社会福利、慈善事业及商业保险等组 制度转移接续还存在不及时、不顺畅的 累计结余4．2万亿，加上城乡居民基本 成的全民覆盖、城乡统筹、体系完备的社 问题，导致部分群体中断参保”，“农民工 养老保险、城镇居民医保、新农合的基金 会保障网初步形成，这是我国改革开放以 在流入地一旦发生职业风险或面临突发 结余共约4．6万亿元。2007年至2013年 来在民生事业上取得的突出成绩。”为配 性、临时性困难，很难获得必要保障和救 社保基金年均收益率2．2％，远低于同期 合十二届全国人大常委会第十二次会议 助”，“异地就医结算不便，由于各地医保 居民消费价格指数3．8％的涨幅，资金贬 听取和审议国务院的报告并开展专题询 报销水平不同和信息化未联通，使异地 值严重，各地对此反应强烈。“资金贬值 问，全国人大财经委就统筹推进城乡社会 稳定居住的退休人员在常住地就医结算 影响了参保积极性和待遇水平。” 保障体系建 隋况进行了专题调研，调研 难以实施”，马凯也表示，现行社会保障 “如果社保基金不能够保值增值， 形成的报告如此评价我国的社保工作。 管理体制和方式适应流动性不够。 · 这个积累的制度是没有可持续性的。”乌 “特别是8亿多农民和近3亿城镇 这一问题也是常委会组成人员的聚 日图委员表示。当前社保结余基金绝大 居民被纳入保障范围，开始领取养老金、 焦点。吴晓灵委员表示，要加快基本养老 多数是存银行、购买国债，风险小但收益 报销医药费、享有低保金，从制度上实现 保险方面全国统筹的力度，这个事情拖的 率低。如何在保证安全的前提下提高结 了城乡居民老有所养、病有所医、弱有所 时间越长，付出的代价和成本越高。她结 余基金的收益率 ，实现保值增值，是社会 助，是前所未有的。调研所到之处，广大 合现实情况建议采取基本养老保险加附 普遍关心的问题。 人民群众赞成和拥护国家的社会保障制 加养老保险的方式 ：取全国的中下水平作 谢旭人委员从专业的角度提出，通 度，对这些年来的社保工作给予高度评 为全国的基本养老保障水平，养老保险资 ~-3L：施发行特别国债、允许协议存款两项 价，感谢党和政府，做了一件惠民的大好 金结余较多的地方，留一部分资金作为当 政策可以提高养老保险基金的收益，而且 事。”专题调研由全国人大常委会委员、 地的附加养老保险，保证当地的居民在养 可以在现有管理体制、管理机构等不动或 全国人大财经委副主任乌日图牵头，他 老保险方面的水平不要降得太多，剩下一 者少动的情况下就实现。此外，还可以适 深有体会地表示。 部分钱抽调到全国作为全国统筹的资金。 当扩大养老保险基金投资固定收益产品 常委会组成人员一致对社保工作给 医疗保险转移接续难的症结在于 范围，比如经过核定准许养老保险基金购 予充分肯定。“这几年来，我们国家的社会 医保管理体制不顺，不同部门分别管理 买高等级金融债或者优质的企业债，这样 保障是个划时代的变化，特别是把中国那 城乡医保。比如，全国多数地区由人社部 既比较安全又有比较好的收益。 么多的农民都纳入了养老和医疗保障，尽 门负责职工医保和城镇居民医保的管理 多位常委会组成人员建议改革社 管现在保障的水平还不是很高，但在不长 和业务经办，卫生部门负责新农合的行 保基金投资体制机制，推进基金投资的 时间就做到广覆盖，在世界上也是一个非 政管理和业务经办。对此，陈竺副委员长 市场化、多元化，建立有效的投资风险控 常了不起的成就。”吕祖善委员说。 建议加快医保管理制度改革，推进医保 制、绩效评价以及责任追究机制。 的管办分开，“从长远看，基本医保不仅 除实现社保结余基金保值增值，许 适应流动性 ：亟须提高统筹层次