政府投资项目代建制模式探析.pdf

摘要 政府投资是以政府为主体直接配置资源的投资行为，它是整个社会投资中 极其重要的一部分。政府投资建设项目一般投资额度巨大，专业性和综合性都 非常强，政府投资建设项目能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社 会发展具有重要影响，而我国在深化工程建设管理体制改革的过程中，政府投 资性社会事业建设项目管理中仍然存在“投资、建设、监管、使用”多位一体 的弊端，由此导致工程项目难以实施、工程建设管理水平低、工程项目的超标 准和低质量以及贪污腐败等问题丛生。政府部门身兼管理和经营双重职能，独 揽勘察、设计和施工的招标以及物料采购大权，这就从机制上造成工程项目难 以控制和权利寻租等问题。在这种情况下，国务院于2004年7月16日正式批 准了《关于投资制度改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代 建制”。此举，对各地正在进行的政府投资项目代建制试点，无疑具有显著的 助推作用。 本文首先对主题的研究背景和研究方法进行说明，介绍我国政府投资项目 管理模式的历史沿革，分析了其中的弊端并提出实行代建制的迫切需要，接着 就发达国家和地区的政府投资项目管理模式进行比较分析和经验总结，最后试 图从理论和实际上来研究代建制推行过程中的几个热点问题，包括推行代建制 的理论依据，代建制两种管理模式比较，代建单位市场准入制度研究，参与主 体行为分析及激励机制的研究，实施代建制的风险研究等。基于这些问题的分 析上，提出相应的对策和构想。本文的研究成果对政府引导和推广代建制的发 展具有一定的借鉴价值。 关键词：政府投资项目代建制风险委托代理 Abstract The investmentisinvestmentbehaviorwhichtakesthe government government asthemain and resources isan bodydispositiondirectly；itextremelyimportantpart ofthewhole investment．Theinvestment with society government projectsgenerally a characteristicsuchas amountof andthe strong huge money，thespecialization does the investmentto nature，Whether comprehensive governmentprojectcomplete the investment all to benefit,has influence smoothly，displaysanticipated important social the andthe inthe development，But economy deepeningengineering construction reform inour therestill managementorganizationalprocesscountry，and had a