社区规划的公众参和影响因素研究.pdfVIP

1175.社区规划的公众参与影响因素研究 北京大学城市与环境学院 张雪 【摘 要】 公众参与是城市规划不可或缺的环节，我国虽然通过《城乡规划法》建立了基本的公众参 与制度，但对于影响公众参与的机制分析尚且不足。本文对公众参与的研究文献进行了系统梳理，认为国 内相关研究可以分为“起步-发展-深化”三个阶段，文献对公众参与影响因素的理解也从起步阶段单一的 公众自身素质方面，发展为深化阶段的公众自身、规划相关、制度保障三个方面共同作用。针对上述观点， 本文首次运用定量分析的手段对公众参与影响因素进行实证研究。采用回顾性问卷调查的方法，抽样了解 交道口街道社区规划的公众参与情况，通过双变量分析和 Logit 回归分析得出居民对规划的理解程度是决 定居民是否参与社区规划的主要因素，说明目前影响我国公众参与城市规划的主要原因在于规划相关因素 而不是公众自身因素，现阶段公众参与工作应该重点关注对公众的规划宣传与解释。 【关键词】社区规划 公众参与 影响因素 规划理解 城市规划的公共政策属性要求其不能脱离公众参与。我国从上世纪80 年代初开始引入 公众参与城市规划的理念，相比于城市规划体系较为完善的国家，相关的理论与方法尚不成 熟，各地都在积极实践摸索之中。在国外城市规划的发展历程中，社区规划是公众参与最为 充分的规划尺度，也是实施效果最受公众认可的规划类型。这启发我们，可以将社区规划作 为我国研究与实践公众参与的突破口。其中，北京市东城区交道口街道的社区规划编制时间 较早且得到全面实施，时至今日规划目标基本实现，得到当地居民的认可。本文以此为例， 通过问卷调查与统计分析，试图找出究竟哪些因素在影响我国的社区规划公众参与情况，以 期为今后推进公众参与工作的方式与手段提供依据。 1、相关研究文献综述 公众参与城市规划的做法源自美国。上世纪60 年代，美国许多城市的市民与政府矛盾 十分尖锐，争论的焦点由城市规划延伸至政府的职能、社会各利益团体间的权力斗争。在这 样的背景之下，公众参与作为自下而上缓和矛盾的手段而出现。在理论研究领域，先后诞生 了多元主义和“倡导性规划”（Davidoff, Reiner, 1962）的概念，并在《市民参与的阶梯》一 书中建立了公众参与的衡量指标（Amstein, 1969 ），在此之上发展出以普通民众和社区为基 [1] [2] 础的规划（Sandercock, 1998 ） ；在规划实践领域，出现了美国基于邻里的规划参与 、日 [3] 本社区规划的市民协议会 等成功案例；在制度建设领域，美国、加拿大、英国、德国、法 1 国、日本等国陆续建立了公众参与的城市规划制度。郭彦弘教授在1981 年的一场讲座中， 将西方城市规划与公众参与的发展划分了4 个阶段并加以总结，其中，社区规划是城市发展 趋于稳定时期最为普遍的规划类型，也是公众参与最为充分的规划尺度。该讲座经整理后刊 [4] 登在当年的《城市规划》杂志上 ，成为目前可查实的国内第一篇介绍公众参与的学术论文。 表 1. 欧美城市规划与公众参与发展阶段 发展阶段 规划内容 规划尺度 公众参与程度 实施效果 二战结束至20 世纪60 年代中期 物质实体建设 城镇 结果公示 好 20 世纪60 年代开始 经济发展 区域 专家评审 很差 20 世纪60 年代末70 年代初开始 社会危机干预 城市局部 部分参与 差 20 世纪70 年代后期开始 社区复兴 社区 全程参与 很好 （根据文章内容归纳整理） 此后，公众参与的理念逐渐被我国城市规划界所接受，相关研究与实践日益增加。