煤种差别与公平税费法律问题研究.pdfVIP

青年与社会 2014年12月下 第36期总第582期 煤种差别与公平税费法律问题研究 姜 逸 (山西大学 法学院，山西 太原 030006) 【摘 要 】煤炭因为煤种的差别，售价差距很大。但是我国对于生产不同煤种的煤炭企业设置税费时多为从量计征，不 区分煤种地按照产量收取 ，造成生产价格较低煤种的煤炭企业无法同生产价格较高煤种的煤炭企业公平竞争。文章分析 了现 有煤炭税费制度无力调节以上问题的症结所在，并提出了为不同煤种生产企业创造公平税费环境的建议。 【关键词】煤种；资源税；煤炭可持续发展基金 一 、 不同煤种的价差导致煤炭企业的不公平竞争 税等等，但是体现煤炭企业特点的税种即资源税。同时，各 关于煤种的分类，采用不同标准可以提出不同的划分方 产煤省份都会根据国务院的授权 ，结合本省实际，设立监管、 法。根据煤化程度不同，可将煤划分为无烟煤、烟煤和褐煤 调控煤炭行业的基金。以山西省为例，作为国务院批准的煤 三种 ；根据生成条件不同，可将煤划分为腐殖煤、腐泥煤和 炭工业可持续发展试点省份，省政府 自2007年起就开始向 残殖煤 ；根据工业用途不同，又可将煤划分为动力煤 、冶金 省内各煤炭企业征收煤炭可持续发展基金。这笔费用数额 煤和化工煤等。不过学界通说还是采纳国家标准局发布的、 巨大，甚至已经远超资源税的收入。根据我省2014年的财 以煤化程度为标准的划分方法 (GB5751—1986)，即将煤种 政收入预算报告 ，煤炭可持续发展基金收入预计可达 190．00 分为无烟煤、烟煤 、褐煤三大类 以及焦煤、贫煤 、贫瘦煤、 亿元 ，而资源税收人仅有51．65亿元。但是资源税和煤炭可 肥煤、气肥煤、不粘煤等十四小类。 持续发展基金两大税费都未能有力地调节煤种价差。 煤化程度不同——即不同煤种经历的地球化学作用和 根据 《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》所附 物理化学作用不同——造成不同煤种的性质和结构也大不相 的资源税税 目税率明细表可知，煤炭资源税只区分了焦煤和 同，性质和结构的不同又直接关系不同煤种的用途和价值。 其他，焦煤每吨征收8元 ，其他煤炭每吨征收 2．3元到3．6 例如煤化程度最低的褐煤具有密度低 、硬度低 、无光泽、水 元不等，每个省份各不相同，其 中我省是每吨征收3．2元。 分含量高的特点，决定了褐煤仅能作为发电燃料或吸附剂使 我 国财政、税务行政机关一定看到了不同煤种的价差问题， 用 ；而煤化程度最高的无烟煤则具有密度高、硬度高、有金 至少看到了焦煤的价格远高于其他煤种。但是 由上文可知， 属光泽、水分含量低的特点，可广泛运用于化工、冶金等诸 虽然焦煤确实一直是价格最高的煤种，但是其他煤种之间仍 多行业。不同的工业用途 ，造成不同煤种的售价相差很大。 然有上百元甚至几百元的差距，也应当区分课税。作为以煤 根据煤炭信息网2014年 7月7日发布的煤炭参考价 ，以山 炭等自然资源为课税对象的资源税，应当将税收与课税对象 西省各地为例 ，太原市出产的焦煤 (屯兰矿铁路挂牌价)售 的价值关联起来 ，不同煤种的价值不同，理应体现在适用税 价可达每吨1030元，阳泉市的无烟煤 (中块 )每吨910元 ， 率的不同上。 孝义市出产的肥煤每吨790元 ，大同矿区出产的不粘煤每吨 同样，煤炭可持续发展基金也未能详细区分煤种 ，以调 510元，长治县出产的贫煤仅售每吨310元。由此可见煤种 节不同煤种价差。根据 《山西省煤炭可持续发展基金征收管 不同，售价差距非常大。 理办法》第 15条的规定，“全省统一使用的煤种征收标准为 ： 由于各个煤炭企业的所在地不同，占有的煤炭资源不同， 动力煤 5一l5元 ／吨，无烟煤 l0—20元 ／吨，焦煤 15—2O元 ／吨。 生产出来的煤种也一定不同。例如山西焦煤集团明显以开采