建立政府投资补偿基金是加快城镇化建设的重要途径.pdfVIP

7 1l一 麓 。 ： 建立政府投资补偿基金 是加快城镇化建设的重要途径 摘 要 加快城镇化基础设施建设必须调动社会各界参与的积极性，建立政府投资补偿基 金，充分发挥政府财力 “四两拨千斤”的杠杆效能，才能吸引社会资源投入城镇化建设。 关键词 城镇化建设；投资补偿基金； 可行性分析 在社会资本进入城市基础设施建设领域的观念障 支出。我们可以把基础项 目直接投资理解为投资基金 ，把 碍、政策障碍打破以后 ，吸引社会资本参与城市基础设施 为支付补贴、回购、租赁和还本付息等支出理解为补偿基 建设的另一重要问题是社会投资资本能否取得合理回报， 金。这两种基金，最终都要由政府财力承担。从政府财政 债务资金能否顺利还本付息。因此，建立政府投资补偿基 的角度来看，投资基金和偿债基金可合并设立，将其统一 金就具有十分重要的意义。具体而言，一是有利于维护投 称为投资补偿基金 。所以，政府投资补偿基金可以定义 资人利益 ，切实解决社会资本 “惧投”心理，调动社会资 为，由政府财政部门设立，有相对稳定的资金来源，主要 本投资城建设施项 目的积极性；二是让社会各界容易理解 用于城市基础设施项目投资、补贴、回购、租赁和借人资 公益项 目、收费项 目、半收费项目的区别，自觉配合相关 金还本付息等方面的专项资金。 项 目投资商的收费行为 ，奠定建立稳定、和谐社会的社会 党的十八届三中全会以来 ，我国城市规划 “四至” 基础；三是让本届政府容易理解和愿意继续执行上届政府 基本上都有明确的界限，城市必须严格按照批准的规划进 对城市基础设施项 目相关的安排和措施，保证城镇化建设 行建设 ，不能无边无界。因此，一旦城市规划确定以后， 可持续发展。 在规划期内城市基础设施建设需要的资金基本上就可以确 运用市场经济手段 ，调动社会各方面的资金投人， 定下来。除政府财力安排的资金以外 ，吸引的投资多，借 加快城镇化建设，目前已经成为社会各界的共同认识。城 入的资金就少 ，反之亦然。投资补偿基金的资金来源主要 市基础设施财政预算支出怎么设计，如何安排 ，效果怎 包括，一是政府相关部门组织的专项税费收人 、土地出让 样 ，会起到什么样的引导作用 ，有没有改进之处，都必须 收入 ；二是国有经营性基础设施运营利润 ，以及其经营 慎重研究。笔者试从发挥政府财力 “四两拨千斤”杠杆效 性、非经营性基础设施资产变卖收入 ；三是上级政府专项 能的角度出发，探讨建立投资补偿基金对加快城镇化建设 补助收入；四是本级政府预算安排的城建专项支出；五是 的作用和现实意义。 一 定规模的社会资金。 一 、 投资补偿基金概述 投资补偿基金一般用于以下几个方面。一是政府投 一 般的，城市政府财政预算安排在基础设施方面的 资基础设施项 目的资本金；二是对经营性项 目不足以取得 资金 ，包括基础项 目直接投资和为公益性项 目的补贴支 平均利润时的补贴 (包括价格补贴、利息补贴等)；三是 出，以及相关项 目的回购、租赁、借入资金的还本付息等 政府投资项 目借入资金的还本付息支出；四是政府购买、 租赁城市基础设施项 目的支出；五是其它为取得城市基础 结各地实际经验的基础上，2002年印发了 《关于加快市政 设施项目权益而发生的支出等 (需要说明的是，城市公用 公用行业市场化进程的意见》，奠定了国家层面的政策依 设施修缮维护发生的支出按原渠道由财政预算单独列支， 据。2013年9月国务院颁布实施的 《国务院关于加强城市 投资补偿基金中不安排这部分支出)。 基