城市小餐饮污染环境监管问题思考.pdfVIP

中国资源综合利用 Vo1．28。No．2 。环境保护 ChinaResoureesComprehensiveUtilization 2010年 2月 城市小餐饮污染环境监管问题思考 刘立 红 (徐州市环保局 泉 山分局 ，江苏 徐州 221000) 摘要 ：针对城市餐饮业环境污染的现状，分析造成餐饮业环境污染问题难于监督管理的主要原因，提 出从 源头加以控制．建立并完善执法体系、加大环境科研投入等环境监督管理的对策和措施。 关键词：城 市小餐饮 ；污染 ；环境监管 中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1008—9500(2010)02—0046—02 随着城市经济的快速发展．环境污染问题 日益 法律空白．现有的环保法规缺乏对餐饮业管理的具 突出，特别是第三产业的迅速崛起 ，使 “三产 ”扰民 体规定，可操作性不强，程序复杂、执法周期长，加 问题呈逐年上升趋势。小餐饮业的污染是居民群众 之执法环境的局限性，执法手段软弱等因素，使得 深恶痛绝的 “身边的污染”，也是环保部门亟需解决 执法人员难以把握执法尺度。 的问题。如何妥善解决好经济发展与环境污染的矛 2-3 各部门法之间缺乏统一协调 盾 ，成为当前城市环境监督管理 的热点、难点 。 环境保护法律法规的发展处于初级阶段，与其 他部门之间缺乏必要的协调统一性 。环保部门与工 1 餐饮业环境污染的现状 商、公安等部门之间均存在矛盾。 餐饮业的环境污染主要有污水 、油烟、异味、噪 在项 目审批上，《环境保护法》第十三条规定， 声及热污染等 。经调查 ，餐饮业排放的污水中含有 建设项 目的环境影响报告书必须按规定的程序报 大量的过氧化物和废油脂 ，且未经任何处理直接排 环保部门批准，其他各单项环保法律也都有必须报 人城市下水管网．常引起下水道堵塞污水外溢 ：厨 经审批的规定。建《设项 目环境保护管理条例》第九 房排放的油烟、异味，对环境构成很大的危害；噪声 条进一步规定 ，建设项 目需要办理营业执照的，建 超标 的现象十分普遍 ，风机 、排风扇、空调等排放的 设单位应 当在办理营业执照前办理环保审批手续 。 噪声严重影响了周 围居民的正常生活 、工作和学 有关环境法规和规章还就某些特殊经营活动的注 习。餐饮业具有规模小、数量多、分布广的特点，与 册登记和执照管理作了专门规定．并明确要求事先 生活区混杂 。因而餐饮业的 “三废”污染对周围生活 取得环保批准文件 。如 《噪声法》第四十三条规定， 环境的影响很大。目前 ，餐饮业 的油烟污染和噪声 新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合排放 污染已成为居民投诉 的热点 ，且此类投诉处理难度 标准的，工商管理部门不得核发工商营业执照。可 大 ，重复投诉率较高。 见 ，环保部门对新建营业性文化娱乐场所的批准文 件 ，无疑是工商部门核发执照的前提条件 。国家工 2 餐饮业环境污染问题难于监督管理的原因 商局和国家环保局 1995年 2月 21日联合发布的 2．1 城市规划滞后 《关于加强饮食娱乐服