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比较宪法学第三部分 宪法基本制度比较 第十二章 选举制度 一、选举概述 （一）选举的概念（比较中西方关于选举概念） 1、共同：国家公职人员（官员）的选举 2、差异： 西方：范围广泛 +征求公众的政治主张（公共政策的选举） （二）选举权的概念与性质 1、概念 （1）政治权利 （2）理论依据：代议制民主 （3）选举权的限制 ——财产、性别、居住期限、教育资格、种族 （二）性质（权利与义务之争） 1、先验权利 天赋人权学说——与生俱来（与选举是近代出现相违背) 2、义务 国家赋予——法定的义务(易造成国家对公民权利的限制） 3、兼具权利与义务 国家法律赋予——选举权的法定性 （1）权利：规定了权利救济的途径 （2）义务：公民对国家的责任（不可放弃、转让） （三）选举的原则与程序 1、选举的原则 ★（1）普选原则（西方主要国家普选的发展） 逐渐放宽对选民资格的限制（年龄、性别、财产状况、居住期限等） ▲英国： § 19世纪以前，高额的财产资格限制 § 19世纪后，通过立法改革完善选举制度 1832年《选举改革法》 享有选举权： 城市收入10英镑以上房租的房客 农村收入10英镑以上的土地持有者 年收人50英镑以上的租地经营者 1872年《秘密投票法》 改公开选举为秘密投票 消除选举中存在的舞弊及腐败行为 1884年《人民代表法》 统一全国城市和农村的选民资格标准 有选举权： 每年有10英镑价值的任何土地或住房的人 1918年《人民代表法》 取消男子选举权上的财产资格要求 降低了男子的选举年龄 年满30岁以上的妇女享有选举权 1928年《国民参政法》 废除对妇女选举年龄的特别要求 实现男女平等的选举制度 ▲法国 1789年《人权宣言》： 剥公开宣称人人生而平等 1791年宪法： 将公民分为“积极公民”和“消极公民” “积极公民”有选择权和被选举权： “已缴纳相当于三个工作价值的直接税” “不处于被雇佣的奴役地位” “已在其住所的市乡政府的国民军花名册上登记” 1793年雅各宾宪法: 取消“积极公民”“消极公民”的划分 仍剥夺妇女的选举权 年满21岁的男子享有选举权 1814年宪法： 对男子享有选举权的年龄及财产数额作了更高的要求： 选举权： 30岁以上，每年交纳直接税300法郎者 被选举权： 年满40岁每年交纳直接税1000法郎 ——3000万人口，只有8万人享有选举杖，15000人享有被选举权 1848年宪法 法国男子享有普选权 取消了选举的财产资格和居住条件 年满21岁的男子均有选举权，年满25岁的男子有被选举权 1944年政权组织法令 妇女与男子同等的选举权 美国： 1787年美国联邦宪法: 没有选举资格的规定 仅规定选举国会议员时的黑人人口按白人的五分之三计算 各州选举法： 规定的选举资格——白人、男性公民及有财产者 1890年宪法第十五条修正案 “不得因种族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或任何一州”剥夺或限制公民的选举权。 ——事实上绝大数的黑人的选举权受到了人头税、居住期限、“文化测验”等的限制。 妇女普遍不享有选举权。 1920年宪法第十九条修正案 “合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何一州加以剥夺和限制”。 第一次在宪法中赋予妇女同男子平等享有选举权。 普选制在美国真正地被法律所肯定。 （2）平等选举权原则 平等的相对性 （3）直接选举与间接选举原则 发展趋势：直选扩大 （4）秘密投票原则 最早用无记名投票：澳大利亚 2、选举的程序 （1）设立选举机构 立法机构、行政机构、专门机构 注意：美国的选举委员会只在州设立 （2）选民登记 职权编制——英 申报编制——美 随时编制——法、德 继续名册——中国 （3）提出候选人 候选人资格的限制：国籍、年龄、居住资格、职业资格 候选人的竞选：竞选经费的重要（“金钱游戏”） 【事例】 数额惊人的美国总统竞选 美国总统选举每4年举行一次,每年用于总统竞选的经费数额十分巨大。“通向白宫的路是一条金钱铺就的路。” 2008年美国总统大选中奥巴马创美国历史上竞选经费之最的竞选总统,在总统竞选中他一共开支了７.４０６亿美元,相等于三亿美国人平均分摊2.4美元,也是全部竞选人经费17亿中的2/5。 巨额资金的用途有诸多方面: 一是总统竞选者用来雇佣和组建自己的竞选班子; 二是总统竞选者要到全国各地