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地方财政状况和税制改革的经济学分析 ___中原一县地方财政调查报告 摘 要 由于多次耳闻地方财政的一些问题，为了了解这些问题的真实性并找出背后原因，我选择了河南省的一个县作为调查对象，对其财政作了深入细致的调查。该县是我国中部地区的典型代表，也代表了我国大部分地区的状况。调查单位涉及县委、县政府、财政局、地税局、国税局、财贸委员会、统计局、银行、乡政府与企业等方方面面的单位。调查中发现了很多不被人知的或需要中央重视的地方财政问题，并对这些问题的深层次原因做了剖析。调查经历了无数的挫折碰壁，万分艰辛，然而我知难而进，以坚忍不拔、百折不回的精神取得了调查的最终成功。此次调查倾注着我的心血和莘莘学子对国家经济的关注之情。 由于专业水平及时间有限，此文有待于完善。本文完稿，我对地方财政的分析也划上了句号，但是随着我国经济的蓬勃发展，还会出现许多新问题，需要我们继续研究。“生命之树常青，而理论是灰色的”。希望地方财政中存在的一些问题能及时得到有关部门关注并加以解决。 关键字：地方财政，税改费，制度变迁，税收支出，农业，基金，银行，企业。 西华县位于河南省中部，经济情况同河南省各县类同，可以说是全国大多数经济状况一般的县的典型。 全县人口83.4万人，其中乡村人口76.6万人。2000年全县GDP为530928万元，其中农林牧渔业总产值250310万元，非农产业276539万元。2000年农民人均纯收入2097元。 1西华县财政现状简介 1.1 2000年财政收入完成情况 2000年全县地方固定收入预算为10896万元，在年度预算执行过程中，该县被省批准为农村税费改革试点县，由于税费改革政策的出台，收入预算调整为12147万元，年底完成12197.8万元，比1999年增长19.8%。其中县本级收入预算3363.3万元，调整为2824.6万元，年底实际完成2755.3万元，比1999年下降14.4%，乡镇级收入预算7532.7万元，调整为9322.3万元，年底实际完成9442.5万完，比1999年增长35.6%。主要项目完成情况是： 1.工商各税：全年完成2453.6万元，占预算的99.9%,比上年下降了33.3%。 2.农业四税：全年完成7752.8万元，为预算的100.7%,比上年增长147.5%. 3.企业所得税：全年完成321.7万元，为预算的101.8%，比上年下降20.1%。 4.罚没及行政性收费：全年完成1378.5万元，为预算的100%，比上年下降32%。 5.计划亏损补贴：全年实际退库2.8万元，为年初预算的100%。 6.专项收入：全年完成100.8万元，占预算的96.8%，比上年下降21%。 7.其他收入：全年完成9.8万元，年初预算为零。 8.基金收入：全年完成183.4万元，为预算的100%，比上年下降75.8%。 上划中央收入：年初预算2212.5万元，调整为1875万元，年底完成1812.2万元，占预算的96.7%，比上年下降9.1%（县本级完成993万元，乡镇级完成819.2万元）。 2000年全县全口径财政收入预算年初安排13108.5万元，税费改革后，调整为14022万元，年底完成14010万元，占预算的99.9%，比上年增长15.1%（县本级完成3748.3万元，乡镇级完成10261.7万元）。 1.2财政支出完成情况 2000年，根据年初预算财务，全县共安排支出14477.9万元。在预算执行过程中，因税费改革政策的出台，增加了农业税收入，取消了屠宰税和生产环节的农业特产税，从而引起了支出结构的变化，调整后的预算支出为16429.1万元，加上上级追加的1571.2万元，全县支出任务为18000.3万元。执行结果，全县财政支出完成17462.4万元，占支出任务的97%，比上年增长11.5%，年底由于资金调度紧张，尚有应支未支的专款和上级专项追加537.9万元结转下年；乡镇级支出任务8103.9万元，全年实际支出8243.9万元，为支出任务的101.7%，比上年增长28.4%，主要支出项目分类完成情况是： 1.行政事业费支出：全年完成14238.9万元，占支出任务的99.7%，比上年增长32.2%，结转下年37.4万元。 2.专款支出：全年完成2980.2万元，占支出任务的86.4%，比上年增长2.9%，结转下年470.5万元。 3.基金支出：全年完成243.3万元，占支出任务的89%，比上年下降76%，结转下年30万元。 1.3预算平衡情况： 按分税制财政体制计算西华县财力：2000年全县固定收入实现财力12197.8万元，上级补助收入6062万元，动用上年结余584万元，调入资金404万元，合计全县财力总收入19247.8万元，减去上解支出623万元，西华县实得财力18624.8万元（扣除上级专项追加