政府环境绩效审计标准研究的论文探析.pdfVIP

政府环境绩效审计标准研究探析 王如燕 （中国矿业大学 北京100083 山东工商学院山东烟台 264005） 【摘要】] 本文从研究政府环境绩效审计标准的价值论述出发,进一步阐述了本领域目前研 究现状，提出了七个方面研究思路与框架,并就建立基于模糊综合评价（FCE）方法的政府 环境项目绩效审计标准评价模型这一研究重点提出自己的看法。 【关键词】 政府；环境绩效；审计标准 一、研究政府环境绩效审计标准的价值 近年来，我国对环保资金的投入逐年增加。“七五”和“八五”期间国家用于环境保护 的资金逾千亿元，“九五”期间环保总投资达到 4500 亿元，“十五”规划中国家环保总投资 为 7000 亿元，应该由各级地方政府负责的建设项目，需投资 3940 亿元，占投资总需求的 56%。据调查，2003 年北京市城市环境基础设施建设、工业污染源治理、“三同时”项目环 保设施建设、污染治理设施运行费用、环境管理能力建设等环境保护投资达到 146 亿元，由 于“非典”比上年增加 9.0%，占当年国内生产总值的 4.0%。2004 年环境保护投资达到 141 亿元，占当年国内生产总值的 3.3%。可见政府积极对环境工程进行投资，政府配套的资金 每年呈稳定递增趋势。2004 年在南京召开的计算机审计国际研讨会上，刘家义副审计长指 出“今后，我国的绩效审计将沿着公共资源使用效能和环境资源效益两条线有重点地进行”。 这就意味着国家投入的资金要严格要求按照规定筹集使用、要求取得较好效益。 审计署和国家环保局对环境审计的重视程度也日益加强。2003 年审计署发布“审计署 2003 至 2007 年审计工作发展规划”第六条指出，“搞好国家重点区域环保投入和重大环保 项目的审计监督，探索建立中国特色的环境审计模式，促进落实环境保护的基本国策”。当 年 6 月，审计署成立了环境审计协调领导小组，对环境工作有了新的定位和要求：环境审计 不仅是审计财政性的环境资金，各专业审计都要将环境保护作为一个基本要素，从环境保护 角度开展工作。该领导小组办公室设在审计署农业与资源环保审计司，2005 年 2 月小组提 出了《关于 2005 年至 2007 年环境审计工作的意见》。国家环保局也先后发布了《工业排放 物及废弃物审计与减量手册》和《清洁生产审计手册》等相关文件。 近几年, 国家在环境改造方面投入了大量资金，国家投入资金能否按照规定筹集使用、 是否取得较好效益，需要审计机关进行科学地监督和评价。但在政府环绩效考核中,都普遍 地存在着“以ＧＤＰ论英雄”的误区。这种考核方法是一种极不完善的方法,容易滋生政府 的浮夸之风。这说明我国政府环境绩效审计无论在理论上还是在实践上都还不成熟,尚处在 起步阶段,存在着诸多问题值得研究。这与发达国家有较为健全的政府环境绩效审计标准相 比，我国的政府环境绩效审计在制定标准方面显然还存在很大的差距。因此，加快政府环境 （1） 绩效审计标准的研究步伐，成为摆在我们面前的一项迫切任务。 二、本领域目前研究现状 关于环境审计最高审计机关国际组织、国际商学会、美国环保局、国际内部审计师协会、 加拿大特许会计师协会等机构均对此有明确的定义。我国学者张以宽、包强、李雪、陈正兴 等对环境审计的定义进行了探索性研究。总体来看包括三种观点，一种是“环境管理责任论”， 它以环境管理责任的检查和鉴证为主要职能；第二种是“管理工具论”，认为环境审计在本 质上属于环境管理控制系统的一个环节，起着对环境管理效果的监控作用，这种看法在西方 比较流行；第三种是“监督、鉴证、评价论”，认为应通过审计的各项职能来实现环境审计 的真实性、合法性、有效性目标。而笔者认为环境审计是指审计组织对政府、企业、事业单 位的环境管理系统以及经济活动的环境影响进行监督、鉴证和评价，使之积极有效地得到控 制并符合可持续发展要求的审计活动。由于环境活动具有外在性，环境审计主要由政府审计 机关来进行 （2） 。 关于绩效审计和环境绩效审计最高审计机关国际组织在《开罗宣言》中对环境审计和环 境绩效审计提出了一个框架和定义，认为环境审计的定