当前土地征收转用审批制度的改革探讨.pdfVIP

当前土地征收转用审批制度的改革探讨 左春生 3000) (南平市国土资源局，福建南平35 摘要：独特的土地制度，形成独特的管理体系，土地审批历经改革开放各个时期变化，进入全 面信息化管理时期，党的十八大提出调整经济结构，转变经济发展方式，减少和下放行政审批权，发 挥市场在资源配置中的主导作用。为新一轮的经济发展释放改革红利。本文就土地征收转用审批制度 进行了探讨和分析，提出下一阶段修改《土地管理法》的建议和意见。期待通过土地征收转用审批制 度改革，释放更多的改革红利，使土地利用实现市场化、法制化、科学化，逐步消除体制性的弊端和 腐败问题。 关键词：土地；征收转用；改革；探讨 近十年来，社会各界对土地管理制度和审批制度改革要求的呼声很高，每年“两会”期间土地问题也是热 议话题，一些地方征地拆迁引发的上访事件、群体事件媒体常有报道。一些地方以地谋私，权钱交易，违法用 地时有发生。《土地管理法》修改又再次提上议程。党的十八大召开，成立了新的领导班子。新一届领导班子提 出，我国的改革开放事业已经到了深水区，并推出了进一步深化改革的战略目标；提出依法治国和依法行政， 让市场在资源配置中发挥主导作用，同时，要求尽早实现权力清单和负面清单管理制度，简政放权，提高政府 工作效率；把审批权力放下去，把监管职责抓起来。全面的进一步深化改革让我们看到了实现伟大中国梦的希 望，充满了实现美好未来的信心。土地管理法全面的修改涉及诸多方面，本文仅对土地征收转用审批制度展开 分析和探讨，提出修改建议和意见。 1 土地的审批制度及其沿革 1987年之前征地审批主要是用地申请单位的上级行政主管部门，如城建，农业，林业，水利，交通，铁路 等等，形成多头分散审批。1986年6月25El通过的《土地管理法》终止了多头批地，无序用地，建立了集中 统一审批征地，由各级人民政府依照土地面积设定审批权限，形成所谓的各级政府审批。这在当时来看，是土 地依法管理重大进步，土地审批纳入法制轨道。九十年代后期，随着改革开放，地方人民政府对建设用地的需 求量越来越大，利用自己的征地审批权，化整为零，多批文批一块地的现象突出，特别严重的是耕地被征占数 量十分惊人，鉴于此，社会有识之士呼吁修改《土地管理法》，建立最严格的耕地保护制度和征地审批制度。 1999年1月1Et全国人大常委会新修订的《土地管理法》开始实施，新法明确建立土地用途管制制度， 基本农田保护制度，农用地转用年度计划指标，新增建设用地有偿使用和耕地占不平衡制度，以及将征收转用 审批权上收到国务院和省政府集中审批。这些新制度立马终结了各级政府分级批地的弊端，抬高了用地成本， 土地成为稀缺资源，土地征收转用审批也成为国家进行经济宏观调控重要行政手段之一。特别是在保护耕地发 挥了积极作用。但是随着经济社会发展，人民生活水平和文化需求不断提高。追求GDP的热潮一浪高过一浪， 特别是始于2004年的房地产价格飞涨，土地需求已经成为全社会的焦点，许多大城市房价翻番，“地王”大量 涌现，国务院多次出台“国N条”，表明土地市场问题相当严重了。反思新《土地管理法》实施十五年来的状况， 土地的审批制度是否需要改革，应该如何进行改革已经成为不争的问题。随着经济社会发展，土地审批制度已 经不适应土地管理现实状况的需要，要保持依法，公正，高效的行政管理秩序，有必要进行深层次的探索和分 析。 2现行土地征收转用审批制度的弊端 从网络和媒体收集各方面的问题，加上自身感受归纳有以下几点： (1)程序繁杂。制度设计是“先批后征”；而现实工作是：“先征后批”。从规划选址，项目用地预审，制 作“一书三方案”，网上预审到纸质报件上报审批仅仅是开始，前后要审查的内容几乎涉及国土资源部门的所有 业务，同时还涉及社保、环保、林业、农业等诸多部门参与。如县级人民政府征用土地，则需要经县国土部门 报市国土局研究，并经市政府审核后，再报省政府(面积较大和跨区域工程由省政府再转报国务院)，土地审批 程序非常复杂。按照这个审批程序办理征地，一个项目用地从审批到开工建设，需要盖多少个公章，行多少红 头文件，虽然只是形式，但是一件也不能少。这不仅增添了建设项目的复杂手续，而且也增加了建设成本。这 个程序虽经多次改革，并没有从根本上解决程序繁杂的问题，