土地一级开发中的法律问题.docVIP

土地一级开发进程中的法律问题探讨 自2002年7月起，国土资源部发文要求在全国范围内推行以招标、拍卖、挂牌形式进行土地公开交易，同时推行土地整理储备制度以来，市场对于土地一级开发产生了大量的需求。各地方政府通过制度的建立与实施初步构建土地一级开发板块的设想已在探讨与尝试之中，土地一级开发逐步从无序竞争逐渐转向规范化、体系化运作，笔者曾就土地一级开发基本模式及实践中的法律问题进行探讨研究，但在土地一级开发实施进程中，仍然存在制度缺陷需要予以解决，为规范土地一级开发进程，揭示土地一级开发中存在的各种制度缺陷，并就土地一级开发进程中已出现的法律问题作以探讨研究，以期抛转引玉，引起各方对该问题的重视与深入研究。 一、关于土地一级开发起止的界定 笔者认为，根据土地一级开发阶段划分，可将土地一级开发分为计划编制、前期策划、意见征询和审批、组织实施及工程验收五个阶段，即土地一级开发应按照这五个阶段次序进行。关于土地一级开发以何为起点的问题，有意见认为，应从土地一级开发主体取得土地一级开发授权之日起；也有意见认为，应从政府下达土地一级开发批复之日起算。笔者认为，上述观点均有偏颇，从土地一级开发形成的原因来分析，因为市场存在土地需求，而政府为满足不同的市场需求，从保护耕地、农用地，限制建设用地规模的原则出发，根据不同市场的需求编制了土地供应计划、土地利用年度计划、土地储备开发计划，通过实施土地开发计