长春市中心城区工业用地集约利用的研究.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 长春市中心城区工业用地集约利用研究 贾春光 方 飞 吴康生 【摘要】 长春市作为我国振兴东北老工业基地的重点城市之一，随着地方经济的快速发展，其工业用地面临增量放缓，需求 激增的情况。本文对长春市中心城区工业用地的分布现状、发展方向进行了调查分析，采集了相关数据，对长春市中心城区工 业用地集约利用的程度和用地潜力进行了评价，并提出确立以开发强度和容积率为指标的，工业用地集约利用地方性控制数值， 用以控制和加强工业用地的规划、审批、使用和监管。 【关键词】 工业用地；集约利用；容积率；开发强度 1 长春市中心城区工业用地布局现状 1.1 现状工业用地布局 近些年来，长春市在汽车产业快速发展的带动下，工业用地持续快速增长，近几年工业用地增长约 41 平方公里， 占城市建设用地增长总量的近 30% 。工业用地的增长主要依托现有的一汽厂区和经开区、高新区，拓展方向主要为 西南和东北方向。 长春市中心城区现状工业用地布局较为集中的区域分为 5 片，即西南工业区以整车生产和汽车零部件加工为主； 北部工业区以客车、机车制造、食品工业为主；东部二道工业区以柴油机、洗衣机制造为主。高新技术开发区的主 要产业以汽车零部件、光电子和生物制药为主；经济技术开发区以零部件、光电子和食品工业为主。除长春客车制 造厂外，北部工业区和东部二道工业区基本处于停产和半停产状态。其它三个工业区在汽车产业和高新技术产业的 带动下，发展势头较好。 零散工业用地主要沿城市对外公路如 101 省道、长白、长农等公路指状生长或在建成区内与其它城市建设用地 混合分布。 1.2 工业用地增量分析 1996-2003 年，长春市工业用地面积共增加 2569.01 公顷，年均增加 367 公顷，工业用地占城市土地总面积比例 由24.98 ％下降到22.3 ％，工业用地面积增量占全市土地面积增量的29.82 ％。 2003 年，长春市工业用地面积为 6038.71 公顷，工业用地比例较高，占到规划区城镇建设用地的 24.9% 。从工业 用地的分布来看， 96.33%分布在中心城区，造成中心城区工业比例高达 26.3% ，人均工业用地为 25.3 平方米/人。 长春市以汽车作为主要产业，在用地上也表现出相应的特征，汽车工业用地约 23 平方公里，占工业用地比例的 35% 左右。 工业用地主要分布在经开区和绿园区,分别约占城区工业用地面积的 27.96 ％和 22.71 ％；其次是高新、宽城和二 道三个区，占城区工业用地面积的 12％左右；最少的是南关区，有工业用地 179 公顷，所占比例仅为 3 ％。从各区 工业用地来看，高新开发区、经济开发区的工业用地均占其原所在城区面积的 50%左右，宽城区、二道区、绿园区 的工业用地占其城区面积的 25%左右。净月开发区作为绿色生态旅游开发区，其工业用地 16%，比例偏高。南关区 工业用地最低，仅占 6% 。 对比各区 1996 年和 2003 年的工业用地数据发现：工业用地增加主要发生在经济开发区，占全市面积增加的53.35 ％，其次是高新区，占全市面积增加的28.96 ％。 工业用地增长主要集中于三个开发区，五城区中只有绿园区、朝阳区工业用地有一定增加，主要得益于一汽周 边的汽车部件加工业，而宽城区、南关区、二道区的工业用地均为负增长。南关区位于城市中心，根据城市总体规 1946 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 划逐步退出工业用地；二道和宽城是城市总体规划确立的城市东部和北部工业区，七年来工业用地不增反降，说明 一方面原有工业活力不足出现衰退，另一方面，现行的旧工业区改造继续发展为城市新工业区的思路难以实现。 2 长春市中心城区工业用地集约利用评价 2.1 集约利用评价指标的选取 直接反映土地集约利用的指标包括土地投资强度和土地产出效率两个方面，其中土地产出效率包括土地利用强 度和土地经济产出两个方面：土地利用强度方面的指标有容积率、建筑密度、土地利用率、用地规模、人均用地等； 土地经济产出方面的指标有地均年产值、地均年收入、地均年利润等；土地投资强度方面的指标有地均总投资、地 均固定资产投资总额等。由