电子政务信息资源知晓性共享到应用性共享地转型研究.pdfVIP

电子政务信息资源知晓性共享到 应用性共享的转型研究① 罗贤春 (武汉大学信息管理学院) 自20世纪90年代初美国克林顿政府建立“国家绩效评估委员 会”，构建“以公众为中心”的电子政务实现政府在线服务以来，电子 政务建设便在全球如火如荼地进行着。建设过程中，“服务”一直是 永恒的主题。20世纪90年代以来，欧美等主要国家以信息网络为 基础，围绕民众需求提供服务，建立“以民众为中心的政府”，从政府 服务的可接近性、易获得性，公平性和信息利用率等几方面强调政府 服务职能的发挥和完善②。我国1999年的“政府上网工程”为电子 政务服务提供了基础条件。而2006年《国家电子政务总体框架》的 出台和中国政府网(www．gov．cn)的开通，使我国电子政务从单纯 的投资建设转向到功能拓展应用期，从而对电子政务服务定位、服务 对象、服务内容、服务方式和服务质量提出了新的要求。2007年《中 国电子政务发展报告(No：4)》指出：“当前，我国政府上网工作的基 础条件和社会需求都发生了重要变化，正面临新的发展机遇，应紧紧 抓住‘服务’这条主线，实现从政府信息上网到政府服务上网的跨 ①本文系国家社科基金“基于社会化服务的信息资源共享研究”(编号： 07CTQ011)研究成果之一。 ② Mete thelitera— Yildiz．(2007)．E-governmentresearch：Reviewing forward．Government ture，limitations，and ways InformationQuarterly，(24)： 646665 50电子政务信息资源管理及其技术实现 越。“服务上网”实质上是通过政务信息资源的全方位共享来满足用 户需求，完成用户各种任务的过程。这意味着需要更多的信息资源 作为服务的体现与支撑，也意味着用户不再满足于以信息公开为表 现的信息资源知晓，而要利用政府提供的信息资源进行网上办事与 交流，并且要在网下也能支配、使用信息资源。本文关注的是通过政 务信息资源的使用而实现其价值。从而使电子政务信息资源共享从 知晓性共享走向应用性共享。 1 电子政务信息资源知晓性共享 我国自2003年商务部公布《商务部政务信息公开暂行办法》 后，国家环保总局、国土资源部、建设部、信息产业部和文化部等 先后出台了信息公开制度，随着“中国政府网”(www．gov．on)的 开通，我国信息资源的知晓性共享已基本制度化和规范化，只是 在共享的范围有待于进一步扩展，共享的内容有待于进一步深 化。知晓性共享使用户接触到政务信息资源，并在接触过程中 可对政府内部管理和业务的流程进行审视，从而使这种共享有 利于防止腐败和重组政务流程。知晓性共享包括存在性共享、 定位性共享和通达性共享。 1．1存在性共享 存在性共享是指对政府是否拥有某种信息资源的共享，要求从 总体上确定政府是否拥有以及拥有的信息资源的类型和数量。是对 电子政务信息资源的分类和框定。存在性共享使用户知道哪些信息 资源政府有，哪些没有，从而确定其服务是向政府索求，还是向企业 或其他非盈利组织索求，从宏观方向上为用户提供指引，也较好地体 现了政府面向全社会考虑的服务。人口、法人、自然资源和空间地理 信息，宏观经济四大基础数据库的建设就是这种存在性共享的体现。 这就好像告诉寻宝人某地域有宝藏，宝藏类型是黄金、珠宝、古董或 者都有，以及大致的数量等信息，从而使寻宝人确定若要寻宝就是去 “某地域”而不是其他地域。 电子政务信息资源知晓性共事到应用性共享的转型研究51 1．2定位性共享 定位性共享是指这些信息资源在政府的具体哪个部门，质量状 况如何等共